中美博弈: 港台成中美磨心前景未必會更激烈

2020-05-24 | 來源: 香港01 | 轉到微信 | 有8人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　5月20日，美國白宮公布了一份遞交給國會的16頁《美國對華戰略方針》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）。這是根據2019年國防授權法案要求，專門就對華戰略問題出台的報吿，主要从经贾櫌安全、价值观三个层面罗列中国挑談Μ并稙男国政矅撫出全面批起仯笁裟件发佊柲十多隔櫋时前，台湾总统蔡英文发表琳f詼紋詰木橢把菟擔喔魴∈焙螅泄⒎ɑ�"人大"預備會議提出了審議"港版國安法"的議程。

　　由於白宮這份文件重新評估1979年中美建交以來的雙邊關系，所以經年累月的台灣問題和近年來在國際舞台愈發凸顯的香港議題，自然也是華府決策者和立法者評估的主要內容。

　　以往中美關系，經貿摩擦是主要核心議題，其後是人權和民主議題，期間西藏問題也曾給雙邊關系帶來刺激。但隨著中美戰略博弈的升級，新疆、台灣和香港這些"非雙邊議題"在中美關系中的比重越來越重。美國政客也有意提升這三個話題在對華博弈中的地位。美國國會也配合行政機構，出台了涉及新疆、台灣和香港的議案或法案。

　　5月20日，台灣總統蔡英文開始第二任期。未來四年內兩岸關系及美台關系發展備受關注。（中央社）

　　5月20日，台灣總統蔡英文開始第二任期。未來四年內兩岸關系及美台關系發展備受關注。（中央社）

　　這種改變主要開始於川普執政以後。奧巴馬執政時期，新疆議題很少被提及，香港話題也未能影響雙邊關系。台灣議題雖然持續引發中美爭執，但整體上處於可控水平。而且民主黨政府整體上強調同中國的合作，對雙邊關系有一定的把控，台灣方面馬英九政府采取的對陸政策也更能受到北京接受，致使台灣議題從未主導美國對華決策。

　　比如，奧巴馬離任前的2015年，白宮公布了美國國安戰略。其中，中國只有被提及11次，而且11次當中大多強調"合作"，其中有一次提到美中合作達到了"史無前例"的水平，其他都是關於歡迎中國崛起，或者促使中國遵守國際准則，尋求同中國的建設性關系的表述。

高強度外交中美關系的最新信號

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　　奧巴馬時期的國安戰略，香港和台灣沒有被提及。不過，在2016年美國對華軍力報吿薁钗提禂囋A愀邸１聳北▍探愀鄯旁諏�"中國內部穩定"這一部分，提到中國官員認為香港2014年的"占中"事件是西方尋求破壞中國國內穩定、推翻中共統治的一種努力。

　　2017年川普上台後國家安全戰略中，首次提及了台灣，而且是將台灣納入了同韓國、日本、印度等國開展印太軍事和安全合作的行列之內，屬於美國"優先行動"（Prioriy Actions）的政策級別。報厾C岬劍攔絛菝攔�"一中政策"，包括按照《與台灣關系法》（TRA）的要求向台灣提供合理的防務需求並威懾外部脅迫，以此保持同台灣的強力關系。

　　注重對台軍售的"法理和政治依據"

　　為了更詳細闡述對華戰略，川普政府在《美國對華戰略方針》中也對香港和台灣話題進行了著墨。

　　在"通過軍事實力保持和平"（Preserve Peace through Strength）的部分，報厾C岬劍攔葑約旱囊恢姓擼簿褪腔凇隊胩ㄍ騫叵搗ā罰═RA）以及三個美中聯合公報，保持同台灣的強大的非官方關系。美國堅持認為，必須通過和平方式和兩岸人民意願化解兩岸分歧，不能訴諸恐嚇或脅迫手段。

　　川普政府這份報吿还特疑⑨禂囁列根（Ronald Reagan）時期對台"六項保證"，稱美國對台軍售的數量和質量完全取決於中國對台威脅的大小。隨後，報吿藫2019年，美國就批准了100億美元的對台軍售案。

　　"六項保證"的其他內容包括：美國不會設下結束對台軍售的日期；不會在做出對台軍售的決定之前與中國大陸協商；不會做台灣與中國大陸的調解人；不會改變對台灣主權的立場，也就是這個問題必須由中國人自己和平解決，美國不會壓迫台灣和中國大陸談判；美國也不會正式承認中國人對台灣的主權。