脫歐: 英國脫歐後首次舉行歐盟峰會崩了

2020-02-26 | 來源: 人民日報海外版 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　2月21日，歐盟特別峰會與會領導人在會議上磋商。新華社發

　　談錢傷感情，歐盟最近深有體會。2月20日至21日，歐盟特別峰會召開。歐盟27國領導人及歐盟委員會主席馮德萊恩齊聚比利時首都布魯塞爾，就歐盟2021至2027年總額達10950億歐元的長期預算展開談判磋商。這是英國脫歐後首次舉行歐盟峰會。因眾口難調，爭吵不斷，峰會無果而終，各方不歡而散。

　　近年來，受英國脫歐、難民危機和右翼勢力抬頭等因素影響，在歐盟內部，中東歐國家與西歐及北歐國家間齟齬不斷。分析認為，此次峰會再次暴露出歐盟內部權力關系的不平衡性和在優先議題選擇上的巨大分歧。

　　談判各方分歧巨大

　　此次歐盟特別峰會火藥味十足。

　　據美聯社報道，歐盟27個成員國在英國脫歐問題上展現出的團結已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。每個成員國領導人在圓桌會議上都拿出自己的方案，主張不同的優先議題。歐洲理事會主席米歇爾不得不與各國領導人“單聊”，但到21日凌晨也未見突破性進展。

　　《歐洲政治周報》報道，歐盟成員國的預算立場分歧嚴重，主要集中在四方面。

　　第一，預算規模多大？歐盟委員會建議最新財政預算總額占全體成員國國民總收入（GNI）的比例為1.1%。荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預算淨出資國要求比例不高於1%。但希臘等東南歐淨受益國希望比例進一步提高。

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　　第二，“蛋糕”怎麼分？歐盟預算主要圍繞三大部分，即農業補貼、推動地區均衡發展的“團結基金”以及促進研究、創新、移民、防務等新議題的預算。德國等淨出資國對歐盟補貼依賴度低，主張削減對傳統項目的財政支持，加大對氣候政策等新議題的支持；東部欠發達成員國認為，削減“團結基金”將制約自身發展，擴大與發達成員國的差距；法國作為發達國家和農業大國處境尷尬，因自身財政困境而無力多出錢，又不希望農業補貼削減太多。

　　第三，預算“返還”機制是否延續？根據現行規則，成員國就某項歐盟預算的受益程度若嚴重低於他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會費”。英國“脫歐”後，法國等國希望終結“返還”機制，但荷蘭、奧地利、德國等國堅決要求保留。

　　第四，預算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預算強化對成員國政治、法治狀況的約束，一旦認定有違歐盟傳統價值觀，可切斷相關預算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國。

　　“歐盟長期預算歷來是成員國利益協調平衡的產物。爭吵和短期內沒有達成共識都是常態。但此次峰會有一些新變化。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建認為，一方面英國脫歐導致資金出現巨大缺口，歐盟預算需要重新“定盤子”，但此次預算方案與英國脫歐前相比不降反升，擴張型的預算方案想得到支持勢必更難；另一方面，新一屆歐委會提出一些新議題，如綠色協議、氣候變化和推動歐盟戰略自主等，導致分歧的范圍擴大。

　　內外雙重因素交織

　　“我們目前的狀況是，不同陣營之間彼此對抗。”法新社引述一位參與斡旋人士的話說。

　　報道稱，此次峰會談判被一些要求“節衣縮食”削減預算的國家所支配，這一陣營以荷蘭等淨出資國為代表。而另一陣營是以西班牙為代表的“歐洲雄心之友”，共16個國家，要求擴大對歐盟內部欠發達地區的發展援助。作為歐盟核心國家，法德兩國不屬於兩大集團中的任何一方。但兩國也各有政策重點。

　　“歐盟特別峰會受到內外部雙重因素影響。”崔洪建認為，一方面，歐盟內部出現利益訴求多向度趨勢，想找到一個符合多數人和多數國家意向的預算方案很困難；另一方面，外部因素逐漸滲透，加大了歐盟內部達成共識的難度。