美中贸易战在打什么3分钟教你看懂

2018-03-23 | 来源: 中央社 | 转到微信 | 有1人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　美国总统川普（左）22日说，他视中国国家主席习近平（右）为朋友，然而美中贸易逆差问题已"失控"，美国必须反制。（中央社档案照片）

　　美国总统川普今天签署301调查结果，对中国进口产品课征高关税与投资限制，中国也在不到12小时后提出报复清单，美中贸易战开打，但如同所有的战争，结论可能是没有赢家。

　　今年1月川普（Donald Trump）语出惊人地表示，当初支持中国大陆加入WTO（世界贸易组织）是错误决定，双边贸易乌云密布。

　　美国接连对太阳能电池、洗衣机的防卫措施，对钢铝课征惩罚性关税，紧接着又宣布301调查结果，让301 、美中贸易战等西元1980、1990年代的历史名词再度回到世界舞台，主因在川普对WTO的不信任，让双边制裁手段凌驾于多边贸易体系规范。

　　什么是301条款？

　　根据美国西元1974年综合贸易与竞争法第301条款，美国贸易代表与总统可应申诉或自主决定对外国政府"不合理或不公正"的贸易措施发起"301调查"，并采取单边制裁措施，如撤销贸易优惠、征收与受损规模相当的报复性关税等。

　　第二次世界大战后，随全球贸易量成长，各国发生贸易摩擦频率也随着增加，美国是主要消费出口市场，在全球贸易体系建立前，美国大量运用301手段保护国内产业，台湾、南韩与日本等亚洲经济体常成为标靶，双边谈判频繁，火鸡肉开放、智慧财产权等都在台湾贸易史上留下烙印。

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　　301是片面制裁手段，主控权几乎都在大国手中，美国在1970、1980年代，常用"301调查"手段处理对他国的贸易逆差。1980年代前后，中国大陆尚未崛起，当时日本是对美国贸易顺差最大的国家，美国在1976到1989年间，对日本钢铁、电信、医药及半导体等制造业发起14起301调查。

　　除一般301条款，美国1988年在1974年贸易法基础上设置针对智慧财产权的"特别301条款（special 301 ）"与针对重大贸易障碍（市场开放）的"超级301条款（super 301）"，并在1989年首次启用超级301条款，认为日本在超级电脑与卫星等方面封闭市场，经协商后，日本最终开放相应的国内市场。

　　美中曾4次互提报复清单终以谈判收场

　　1990年代末期，大陆采取改革开放政策，经济崛起并积极融入全球市场，对美国的贸易顺差也逐渐扩大，美国曾在1991年、1994年及1996年分别对大陆启动"特别301调查"，3次中方都在美方公布报复清单后同样以报复清单回敬，而美国在1996年启动特别301调查后，直接宣布如果大陆不采取措施，将对大陆出口价值约20 亿美元的产品课征惩罚性关税，但3次角力最终都透过谈判解决，达成3项智慧财产权协议。

　　除智慧财产权问题，美国1991年也曾针对大陆对美国商品进入大陆市场设置不公平贸易壁垒问题，启动301调查，并在1992年祭出价值39亿美元的报复清单，最终达成协议，大陆承诺未来5年内对美国商品取消进口壁垒。

　　1994年关税暨贸易总协定（GATT）乌拉圭回合谈判决定成立WTO，大陆就表态希望成为创始会员，最后大陆仅列为观察员，中国大陆迟至2001年才成为WTO会员。

　　WTO开启多边贸易规范美301受箝制

　　WTO1995年成立后，会员国间如果有贸易争端，都须透过WTO下的争端解决机制处理，许多国家将美国以单边行使贸易措施的案子告上WTO，如2002年欧洲联盟、日本与南韩等8国针对美国钢铁201案，向WTO提出控诉，WTO2003年底裁定美方违法，应回复正常关税税率，扭转过去单边行使贸易措施情势。