前所未有朱镕基要50%公务员下岗

2018-01-15 | 来源: 多维 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　在中共建政后至今的69年里，政府机构改革始终相伴，国务院机构改革不断前行。1978年改革开放后，尤其是1988年七届全国人大以来，几乎每一届政府都进行了国务院机构改革。在这频繁的国务院机构改革背后有着怎样的政治考量与经济考量？

　　计划经济下政府的不断膨胀

　　1949年至今中国的国务院机构改革，大致可以1982年为分水岭分为两部分。前33年的改革，更多的是为中国的工业化服务，因应计划经济体制下全能政府的需要，国务院机构不断膨胀。 1954年第一届全国人大召开前，中央人民政府委员会作为决策机构是最高行政权力机关，政务院作为中央人民政府的执行机构而存在，下属各部委。1952年，中央人民政府进行了两次改革，撤销政务院部委3个，新成立机构11个。其中最为重要的是中央人民政府国家计划委员会。

　　在政府序列内，国家计划委员会与政务院平级，原政务院财政经济委员会领导的重工业部、第一机械工业部等13个部委划归国家计划委员会，实际剥夺了政务院的经济职能。财政经济委员会主任原本由政务院副总理兼任，国家计划委员会升格为由中央人民政府副主席高岗兼任。这一改革的结果之一，即是中共建政后党内第一次政治斗争，高岗身败名裂。 1954年第一届全国人大通过了新宪法和国务院组织法，政务院改为国务院，成为最高行政权力机构。国务院组成部门由政务院的30个增加到35个，与此同时撤销了政治法律委员会、财政经济委员会、文化教育委员会、人民监察委员会等四个专门委员会。国家计划委员会这一超级经济机构也被降格为国务院组成部门，但时至今日虽改名为国家发展与改革委员会，超级经济机构的本色却从未改变，是中国政府经济宏观调控的核心机构。 1958年第二届国务院进行机构调整，组成机构由35个增加到38个，经济相关部委由18个增加到22个，水产部、石油工业部、煤炭工业部等专业化的部委成立，还成立了专门负责工业、交通领域宏观调控的国家经济委员会。

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　　1965年第三届国务院机构调整，组成部门由38个增加到49个，增加的11个部门中9个属于经济部门。核工业、航空、航天、船舶等重要经济部门升格为国家部委，形成第一（民用机电）、第二（核工业）、第三（航空工业）、第四（电子工业）、第五（兵器工业）、第六（船舶工业）、第七（航天工业）、第八（农业机械）等8个机械工业部并存的局面。这一升格既体现了当时中国对这些领域的重视，也表明了当时中国经济投入的重点——国防现代化与工农业的现代化。

　　1966年中国进入文革混乱时期，受政治冲击，国务院部委处于动荡时期。1970年时国务院组成部门只剩下18个，比经过历次机构改革后今天的25个还少，基本的政府管理职能都成问题。到1975年邓小平整顿经济时又恢复到了29个，使国务院恢复了基本的管理职能。

　　市场经济下的改革与朱镕基的事业

　　1982年，中共十二大确定了计划经济为主、市场调节为辅的经济方针，开始由计划经济向市场经济转型。服务于向市场经济转型，推行政企分开、简政放权，国务院机构改革一反此前经济管理部门不断扩张的趋势开始减少，国务院组成部门数量也呈减少趋势。1983年国务院组成部门为44个，1988年降为41个，1993年降为40个，1998年降为29个，2003年降为28个，2008年降为27个，2013年降为25个（以上均不包括国务院办公厅）。

　　能够改为经济实体的部委全部改为经济实体，如中国兵器工业总公司、中国航天工业总公司、中国航空工业总公司、中国核工业总公司、中国船舶工业总公司、中国电子工业总公司等国有企业都是由机械工业部改组而来，中国人民银行一度都被改为经济实体。如机械工业部、纺织工业部等难以改为经济实体的，则改为行业协会，如中国机械工业协会、中国纺织工业协会等。