布热津斯基与美国对华军售的开启

2017-05-28 | 来源: 澎湃新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　近年来，中国军事现代化狂飙突进，其一部分基础则源自中国国防工业于改革开放后开启的两波技术引进浪潮，即自1970年代末起对美国、西欧及冷战结束后对俄罗斯、乌克兰等国军用技术的规模化引进。卡特政府后期，美苏“缓和”破裂，为夯实“联华制苏”，美国深化对华转让高端民用技术装备，并开启售华非致命性军用装备，美中防务关系得到大跃进。其中，时任总统国家安全事务助理布热津斯基发挥了重要作用。

　　布热津斯基

　　重苏派与援华派的政见分歧

　　军事是政治的延续，美中防务关系缘起于双边政治关系由敌对转入缓和，乃至实现有限合作的背景。在中苏关系滑入战略互疑与国家对抗的同时，美国欲求脱身越战泥潭，中方也亟需调整三角战略中的不利境地，同对中国安全威胁较小的美国实现关系转暖，以“联美慑苏”。在“联华制苏”及“联美慑苏”战略下，美、中两国的对外战略发生了现实主义革命。自1970年代初两国关系解冻，至1980年代美国以“非盟友伙伴国”定位对华关系，美中关系的战略和解与抗苏有限合作衍生出冷战转型的全新逻辑。其中，两国防务关系就深刻体现着这种变化。

　　尼克松福特政府时期，基辛格为首的现实主义战略家便计划开启对华民用技术转让，施行“联华制苏”，迫使苏联尊重美苏“缓和”，就削减战略武器谈判等核心议题配合美国。然而，伴随美苏达成第一阶段限制战略武器协定，以及当时中国处于“文革”时期，美国高层决定暂时不再深化美中关系，避免破坏“缓和”。此时白宫就美中关系的定位是对苏“缓和”的子战略，美苏“缓和”更具战略意涵。因此施打“中国牌”加速“缓和”后，主导福特政府对外政策的基辛格就发展美中防务关系的动力有所减弱。这种对苏、对华的等距离外交战略为卡特政府所继承，当时的国务卿万斯更是积极秉持这一战略。

　　尽管如此，以防务合作、技术输华等谋求推动美中关系、驾驭战略三角演变的构想一直是现实主义者计划预防苏联破坏“缓和”的王牌。而作为其中政策工具的“技术扶华”，一开始便具有鲜明的政治色彩，它会随美国对华、对苏宏观战略的调整而不断变动。

　　执政前期，对苏温和派的代表，国务卿万斯为首的国务院系统深刻形塑了卡特的对华战略。万斯、副国务卿克里斯托弗及驻苏大使沃森等人强调苏中平衡战略，美中维持一般的外交及经贸联系即可，不应发展防务关系从而触怒苏联，避免伤及美苏第二阶段限制战略武器谈判等核心外交议题。相反，总统国家安全事务助理布热津斯基、国防部长布朗等人就对华战略形成意见同盟。他们反对牺牲美中防务关系来求取对苏消极“缓和”，主张在经贸、安全等领域制定较明显的中苏差别待遇，压使苏联尊重“缓和”。因此，奉行“单边和苏”的重苏派与旨在“联华压苏”的援华派之间产生了严重政见分歧。

　　卡特刚上任，布热津斯基便于1977年2月14日致函总统，强调作为“力量中心”的中国在全球战略平衡中的重要性，建议组建跨部际小组研究如何开启对华转让高端技术装备，承接福特时期的美中防务接触并加以全面深化。除去缓解东线防务压力等抗苏功用，出于观察中国正在“告别文革”，实现国家发展道路的全面转轨，布热津斯基坚定认为，“技术扶华”等对华亲善战略是“继续保持、鼓励中国实践改革和开放道路”，“持续减少占人类人口四分之一的中国对美敌意”之关键。纵观布氏的战略构想，他以罕见的战略眼光高屋建瓴地认识到，发展美中关系是美国面对世界多元政治前景之必须。引导中国这一“第三强权”的现代化方向，按照美国的国家利益与国家意志规约中国的发展，积极回应中国改革派就西方的技术渴求与“四个现代化”目标，从而制度化中国于世界体系，使之成为国际秩序的建设者，是“美国面临的最大战略任务乃至世纪挑战之一”。