雄安新区“京三角”重在改革创新

2017-04-02 | 来源: 微信公众号 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　河北雄安新区的设立是一项重大的历史性战略选择，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。

　　雄安新区将是非首都功能的主要承载地，将逐步发挥首都副中心的作用。

　　相比较其他国家级新区，雄安新区的功能定位除了非首都功能主要承载地之外，较为突出的经济体制改革功能。

　　从未来的规划建设中，雄安新区应探索一条有别于其他国家级新区的发展道路，在发挥首都副中心功能的同时，注重成为体制改革、要素集聚、公共服务等领域软件建设的先行者，成为改革创新的引领者。

　　2017年4月1日，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发新模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。

　　

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　　雄安新区：非首都功能承载地

　　北京作为新中国的首都，经历过数十年发展已经成为一座国际化的大都市，与此同时也出现了首都功能与非首都功能相对分离的问题。2014年2月，中共中央总书记习近平视察北京并发表讲话，对北京的核心功能，做出过明确的城市战略定位，要求坚持和强化北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　这是中央对北京首都功能的首次明确定位。

　　什么是非首都功能？目前，相关各界对非首都功能并没有权威的界定，那么，是不是适用“非此即彼”的逻辑亦不得而知。国务院相关领导提出，将通过“严控增量、疏解存量、疏堵结合”方式稳步推进非首都功能疏解工作。此后，国家发改委亦有提及，非首都功能疏解是以“几个一批”指导北京旧城和中心城区的疏解工作，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。北京市政府在2015年底提出，未来5年里，北京市将通过“禁、关、控、转、调”5种方式来完成疏解非首都功能目标。

　　从雄安新区的界定来说，将成为非首都功能的主要承载地，很多人士将其称为“首都副中心”。在新华社授权发布的稿件中提到，雄安新区不同于一般意义上的新区，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地。作为推进京津冀协同发展的两项战略举措，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区，将形成北京新的两翼，拓展京津冀区域发展新空间。那么，一个值得关注的逻辑是，如果是“几个一批”和“禁、关、控、转、调”五种方式转移的非首都功能是不是雄安新区所应容纳的主要内容，这些内容与未来雄安新区七个方面的重点任务是不是相互匹配，这是未来政策实践所应注意的问题。

　　