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美國向越支招南海爭端波濤難平

2016-05-02 | 來源: 曾宣博客 | 轉到微信 | 有1人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　美東時間4月28日，美國國防部長卡特（Ashton Carter）在聯邦參議院軍事委員會舉行的一場聽證會上明確表示：“美國政府支持解除所有針對越南的武器出口限制”。這是繼本月中臨時取消訪中行程後，卡特又一次釋放出劍指中國的信號。而在奧巴馬（Barack Obama）即將訪問越南前夕，不免讓人懷疑美國的戰略意圖究竟為何？

　　越共十二大期間，親美總理阮晉勇（左）卸任（圖源：AFP/VCG）

　　眉來眼去的美越關系

　　2013年6月，在當事國就南海議題上爭端日趨嚴重情況下，時任越南總理阮晉勇借出席香格裡拉會談（Shangri-La Dialogue）的機會向美國喊話。在演說中，阮晉勇毫不避諱地提到南海爭端當事國之間的歧見，並直言美國應在南海議題上起到調節（Tempering）作用，與快速崛起的中國共同扮演起穩定太平洋秩序的主要力量。

　　正是阮晉勇這番毫無保留的宣示為戰略上相互需要的美越兩國揭去了最後一道隔閡。兩國間隨即就建立“全面伙伴關系”達成共識。為避免給外界“劍指中國”的印象，美越兩國選擇了“有點敏感”的核能技術交流作為雙邊深化伙伴關系的第一個合作項目。作為越南戰爭期間的死敵，雙方卻異口同聲地強調相關技術合作僅限於“民用”，由此可見，在現實政治考慮下，雙方還是很自然地找到了共同的利益。

　　盡管美越兩國刻意在“全面伙伴關系”一事上保持低調，但依舊難掩彼此間“情愫”。2014年10月，美國國務院以“基於海事戰略目標”為由宣布部分解除“對越致命性武器銷售”禁令。而作為全面解除的附帶條件，美國明確表示“全面解除武器禁運”的條件取決於越南人權情況的改善。

　　然而，隨著南海議題再次趨緊，美國也按捺不住南海失衡的焦慮，急欲從後台跳上前台指導一番。在越南“人權情況”未出現顯著改善的情況下，卡特徑自在參議院聽證會上宣布美國將全面解除對越南武器銷售禁令，未來的武器銷售也將從早先“海事戰略目標”上升為“空中武器力量”。顯而易見的是，美越間正逐漸由中性的“全面伙伴關系”朝有針對性的“全面戰略伙伴關系”轉型。

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　　同床異夢歧見依舊

　　不可否認的是，在“亞太再平衡”戰略之下，美越間戰略利益正逐漸趨於一致。然而實際上，兩國間依舊存在不少結構性問題。

　　首先，阮晉勇的卸任無疑為美越關系澆下一盆冷水。長久以來，越南國內存在一堵“北方之牆”。自胡志明之來，黨內歷任排名第一的領導人均來自北部和中部，南部出身的政治人物只能擔任國家主席或總理。而這個不成文規定源自於北越將南越視為被解放者。

　　作為南方出身的技術官僚，阮晉勇被視為改革意識強烈的政治人物，此外，其鮮明的個人色彩也使他在黨內的晉升空間受到嚴重擠壓。

　　作為越南國內的親美派，阮晉勇更因為在南海議題上對中國采取強硬姿態，在國內受到支持。也正是在阮晉勇的堅持下，越南開始通過倒逼手段推動經濟改革，其中最突出的就是通過自由貿易協議來落實市場經濟與國企改革。然而，阮晉勇激進的改革手段也引起了國內其他勢力反彈，在今年1月黨內領導人選舉中，受到黨內北、中部主流勢力的排擠，阮晉勇宣布卸任。

　　此外，美越間仍存在互信不足的根本問題，其中人權議題便是其中重要的一項變數。近年來，基於現實政治需要，美國政府經常在人權議題上適度“放水”借以換取政治協議。然而，隨著奧巴馬政府即將結束任期，在行政、立法部門未取得共識的情況下，行政部門單方面宣布將“武器出口禁令”與“人權”脫鉤則有引發“昨是今非”或“今是昨非”的疑問。

　　最後，隨著美國總統大選進入白熱化階段，美國國內掀起的“孤立主義”浪潮也讓有意與美國結盟的國家暫時保持距離以觀後效。對越南而言，通過結盟來維持均勢（balance of power）格局在政治結構上有其合理性；然而，在美國新政府未能向全世界傳遞出“堅定不移”地維持國際秩序的信號前，越南勢必將與美國維持若即若離的關系。

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評論1	游客 [始.曰.王.王]	2016-05-02 01:01
其實美國支不支持，越南照樣都敢\"亮劍\"，別錯估了周邊小國的膽量。越南跟美國打仗的資歷比中國還深。贊踩回復 0