李克強: 李克強慘遭架空終於坐不住了

2015-04-24 | 來源: 多維 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　李克強終於坐不住了。中國經濟下行壓力逐漸增大，批評了十幾年的“政令不出征南海”似乎仍然症結難解，本屆中央政府大力倡導的“簡政放權”似乎遇到了“中梗塞”。以至於李克強在15日、21日兩次國務院常務會議上怒斥“處長治國”，認為很多政策部長會議已經拍板，卻在處長那裡轉圈圈、等簽字。看似溫文爾雅的李總理，從拍桌子力挺自貿區，到怒斥官員無為，再到喊話“處長”，“熱血”背後，是對中國官場“官本位”、“簡政放權”不到位等老大難問題的“著急”。

　　“處長掌權”、“處長治國”一詞並非李克強和當下媒體首度開腔，早在朱镕基時代，“鐵血宰相”也曾抨擊過“處長專政”現象，稱——“有些部門，處長在那裡做主，地方的省長、市長來看他，他對人家連眼皮都不抬一下。國家計委就存在這種現象，地方有很強烈的反映。一個小姑娘坐在那裡，地方的同志跑到她跟前去匯報，不但不讓人家坐，而且連眼皮都不抬。變成‘處長專政’那還得了？”兩任總理“痛心疾首”，可見中國官場“閻王好過，小鬼難纏”問題之嚴重。對此有大陸官員表示，朱、李二人所言非虛，但是輿論也要明白“處長治國”一語背後的政治現實。“縣處級幹部”究竟在中國政治光譜中扮演什麼角色，如何左右著政策的起草和執行，甚至有學者認為，如果能夠解決基層幹部的問題，就能夠為中國的改革打開“官場綠色通道”。

　　處長治國的政治現實

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　　4月15日的國務院常務會議上，李克強嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程。陸媒報道中稱李克強說道：“部長們參加的國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”此前，有關部門匯報時說，國務院常務會議幾項已經確定的政策，之所以遲遲沒有“落地”，是因為文件起草完成後，一直按照流程在相關部門等著“會簽”。6日之後，李克強再次在國務院常務會議上“我們國務院的領導同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部門、地方的文件卻經常在那裡原地‘轉圈’。這種現象必須堅決改變！”

　　李克強說的是問題，更是現實。“處長治國”還是一個古老的問題。無論是歷史傳統還是中共文化，都將“精英政治”分為“政治家”與“吏”兩個層面。“處長”顯然位列“吏”的光譜之下。在清朝就有“本朝與胥吏共天下”的說法。在中國權力金字塔的管理層級上，縣處級幹部的地位非常重要。這不僅是因為在漫長的封建社會，它一直是最基層的政權單位，而且因為直到現在它也是中共這個政權管理國家的基礎。在幹部序列中，他們承上啟下，離群眾最近，既明白“上頭”，又了解“下頭”；既要抓大政方針，又要管“芝麻綠豆”。從工作性質上，這是一個置身各種矛盾沖突前沿的群體，是自我描述為整天處於高度緊張狀態的群體。

　　在李克強和朱镕基的表態中，所表達的負面情緒一目了然。顯然是對處長級別一些官員的不滿。總理之言下，各方的批評聲也就湧現——“在發改委某部門某司的一個處長面前，全國各地跑項目的專家甚至是副省長連一句話都不敢辯”；“有一次開會，一位國務院領導開玩笑說，我們這裡處長最有權力了”；重慶力帆集團董事長尹明善曾說：“中國嚴格意義上是‘處長治國’”。

　　在“處長治國”論遭到輿論熱炒之後，中國學者閻學通教授發出三問：1、是處長們在把關還是部長故意讓處長把關？2、層層會簽制度符合依法治國原則嗎？3、是會簽的人的問題，還是會簽的制度問題？既然裡裡外外都在抱怨處長，那就不是個別處長自身的問題，而是系統的問題。文件運轉流程繁冗、拖沓，僅靠處長們改作風是不行的，再大力也不行。李總理在壓力下“怒其不爭”心態可以理解，“閻學通三問”也只是一家之言，但各方評論之下，是中國基層幹部難以突圍的“困境”現實。