解析中國女性高官升遷路線圖 7位一把手

2012-01-14 | 來源: 經濟觀察報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　2012年1月11日，陳際瓦被補選為廣西政協主席，由此成為廣西政協第一位女主席，也是廣西“四大班子”中首位正省級女官員。自此，中國31個省(市、區)“四大班子”現任“一把手”中已有7位女性。分別是福建孫春蘭、福建梁綺萍、安徽李斌、重慶邢元敏、江蘇張連珍、浙江喬傳秀、廣西陳際瓦。除了當下惟一的女省委書記孫春蘭、惟一女省長李斌，其他5人都是政協主席。

　　在中共“十八大”召開之前，各省份的黨代會陸續召開。新省部級領導中有不少女性的倩影。上屆全國的省級黨政領導班子815名成員中，女性占了106位。新老交替還在繼續，近期全國女性高官職務頻繁，調整密度之大為近年來所罕見。據不完全統計，2011年至今，包括李斌、王俠、陳際瓦在內，共有21名省部級(包括副職)女幹部履新。

　　中國目前有230多位女性任省部領導，各級女市長超過670人，女幹部隊伍1500多萬人。根據中組部的2008年統計數據，中國省部級及以上女公務員所占比例為10.6%；地廳級女公務員所占比例為13.2%；縣處級及以上女公務員的比例為16.5%。

　　可以預見的是，未來中國官員中，女性官員的比例繼續大幅度提高將是必然趨勢。

　　升降之間

　　全國31個省(市、區)中，有29個省份有女性省委常委，女性省委常委已達到34名。其中，福建、安徽、遼寧和貴州都有兩名女性常委。江蘇更是在去年11月省委黨委換屆後罕有地出現三名女常委，這在最近十幾年來的地方黨委換屆中首次出現。

　　放眼近期在政壇職位變動的中高層女性，50後成為絕對的中堅力量。僅有江蘇省的王燕文、黃莉新為60後。出生於1962年的黃莉新2007年任江蘇省委常委，2011年12月兼任無錫市市委書記。新晉女常委是正任職揚州市委書記的王燕文，52歲的她是軍人出身，曾在蘭州軍區、南京軍區工作過；又有共青團履歷，曾任共青團南京市委書記。

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　　這批履新的女官員，擁有高學位、高職稱，起點普遍高。盡管在“文革”時期中斷了正常的學校教育，也會在工作以後通過種種途徑進行“補課”，她們中的大多數擁有黨校的研究生文憑，就是證明,這些女性高官，90%以上都擁有黨校研究生學歷。按照目前國際衡量一個國家婦女參政水平的重要指標——女議員的數量和比例，中國的排名不容樂觀，離聯合國1990年提出的“婦女在立法機構中至少要占30%的席位”這一目標還有很長的路要走。從1994年的第l2位下降到第51位，僅為21.3%。截至2010年1月，有47個國家的女性正部長比例達到了25%以上，其中芬蘭的女部長比例最高，為63.2%。而中國排在第61位，女部長的比例為11.5%。

　　中央黨校黨建教研部教授蔡霞認為，“中國的人口基數決定了婦女參政的比例數不可能像其他的國家一樣提高很快。位居前列的都是一些歐洲人口小國。”

　　打破傳統

　　從機關任職開始晉升到省部級職位是女性高級公務員的主要成長路徑，大部分地方的女性高級公務員都是從本省機關的初級職位開始，一步步晉升到現職。去年剛剛升職的安徽省委常委沈素琍，就是從地方教育局科員做起，歷任外貿局長、縣委副書記、省物價局局長，、到成為主政一方的銅陵市委書記。

　　2010年，中央國家機關工委統戰(群工)部開展了“中央國家機關女幹部成長規律研究”，該研究發現，女官員成長存在輔助性崗位多，重要崗位少；虛職多、實職少；本職多、兼職少等問題。這“三多三少”，成為女幹部成長的阿喀琉斯之踵。

　　然而，以此次省部級女官員的調動來看，女性從政的傳統有望打破。

　　中央與地方的互動日趨密集，各省級領導幹部交流加速。此前，女性官員一直被認為跨領域、跨地域交流少的局勢有所改變。此次女官員調動中，原西藏黨委常委、宣傳部長崔玉英調任中央對外宣傳辦公室副主任，原國家計生委主任李斌調任安徽省省長。而廣西政協主席陳際瓦有跨三省份交流的工作經歷。從基層幹起，1996年就入省委常委的浙江省政協主席喬傳秀既有跨省調動，又有中央與地方互動的經歷。