反HST動態: 加國理財常識統一銷售稅HST的歷史由來

2010-09-19 | 來源: 星網 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　安省和卑詩省於2010年7月1日正式實施統一銷售稅（Harmonized Sales Tax，HST），一時非議四起，而兩省政府卻不為所動，大力推銷HST的好處。

　　HST由貨物和服務稅GST（Goods and Services Tax）演變而來，而GST的前身則是制造商銷售稅MST（Manufacturer’s Sales Tax）。

　　在1991年以前，加拿大的銷售稅制度可以歸納為幾個特點。首先，聯邦和每個省有自己獨立的銷售稅制，而且這些銷售稅的應用和操作也大大不同。可以說，這時的加拿大銷售稅制度是支離破碎的。其次，聯邦和省的銷售稅不是一種增值稅。在聯邦一級，政府征收MST，MST應用於制造商在加拿大生產的產品，或進口到加拿大的產品。因為制造商購買生產投入時要支付MST，而最終產品出售給批發商或零售商時，MST還要再征收一次。這就導致了生產流通過程中的每個環節都要重復征稅。

　　因此，銷售稅制改革，一直是多年來持續關注的問題。

　　1955年，聯邦銷售稅委員會建議進行重大改革。該委員會建議銷售稅只在批發層面征收，只有當批發商把產品銷售給零售商或個人時才征稅，以克服多重征稅問題。到了1966年，皇家稅務委員會建議實施國家零售銷售稅。根據這一提議，銷售稅將適用於零售層面，而不是在制造商或批發層面，並會由消費者支付。

　　繼1955年和1966年的報告，聯邦政府繼續進行銷售稅制改革的研究。1983年創建的銷售稅檢討委員會第一次建議實施聯邦增值稅。1984年，聯邦政府正式宣布，打算用一種消費增值稅取代當時的MST。

　　許多因素促成了聯邦政府的決定。在20世紀70年代末和80年代初，加拿大政府已面臨越來越大的財政壓力。一個新的消費增值稅，其征稅范圍比MST更廣泛，被視為是增加財政收入的方案。此外，還有助於提高加拿大的經濟投資和國際競爭力。

　　1987年，聯邦政府公布了一份白皮書，其中提出銷售稅和所得稅方面的重大改革。此外，聯邦政府建議以單一的全國增值稅取代聯邦MST和省銷售稅。但是，由於各省不大支持。因此，在1991年，聯邦政府推出了自己的增值稅-貨物和服務稅（GST），以取代MST。從此，GST正式誕生。剛開始時GST稅率為7%，聯邦政府在2006年7月1日把GST降至6%，並在2008年1月1日進一步降為5%。

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　　雖然合並聯邦和省銷售稅的概念最初沒有市場，但聯邦政府繼續和一些省就此問題進行談判。

　　1991年，聯邦政府和魁北克政府簽訂了一項協議，確定該省將負責管理和征收GST。此外，魁省也推出了自己的增值稅，魁北克銷售稅（QST）。雖然這項協議並未導致合並銷售稅，但它奠定了一級政府征收兩級稅的基礎。

　　1996年，聯邦政府與紐芬蘭省，新不倫瑞克省和新斯科舍省談判進一步的協議。這三個省同意把省銷售稅與聯邦合並，形成統一銷售稅（HST）。這項安排也允許聯邦政府管理和征收HST，並將相關HST的收入轉移到各省。

　　聯邦政府繼續試圖說服其他省份加入HST計劃。但是直到2009年，事情才有進展。在這一年，安大略省和卑詩省宣布，同意實施統一銷售稅HST，2010年7月1日生效。和三個大西洋省份的情況一樣，安省和卑詩省的HST由聯邦政府統一征收和管理。此外，聯邦政府一次性補貼給安省43億元和卑詩省16億元。

　　幾個原因促使安省和卑詩省推動HST。這兩個省份都接受HST有利於經濟的論點。例如，安省宣稱實施HST在未來10年可以創造多達60萬份的工作。此外，兩個省不僅可以獲得聯邦政府的大額資助，而且可以因為聯邦政府接管稅收而減少行政開支。

　　目前，HST已在五個省實施：紐芬蘭及拉布拉多省，新不倫瑞克，新斯科舍省，安大略省和卑詩省。而魁北克省，有自己的增值稅QST並且負責征收GST。另外，艾伯塔省根本就沒有省級銷售稅。其余的省，薩斯喀徹溫省，馬尼托巴省和愛德華王子島，將繼續負責征收自己的省銷售稅。

　