美俄破冰:美欧同盟变"美俄联盟" 欧洲塞翁失马?

2025年2月17日，波兰华沙，在波兰国防部与微软合作协议的签署仪式前，欧盟和北约旗帜在场地内飘扬。（Getty）

2月12日川普（Donald Trump）和普京（Vladimir Putin）通话，18日美国外交高层在沙特展开有关乌克兰的谈判，美俄关系出现不仅“止跌”而且迅速“回升”之势。24日俄乌开战三周年之际，美国甚至破天荒在联合国和俄罗斯一同否决乌克兰提出的决议震惊外界。令人怀疑这段历史悠久、跨越大西洋的美欧联盟是否即将让位于跨越白令海峡的美俄同盟。

美俄在有关乌克兰的双边谈判不见欧盟、欧洲国家以至乌克兰的身影，欧洲惨成停火谈判的“边缘人”。在美俄关系破冰的同时，美国却打算逐渐“远离欧洲”，甚至在24日联合国大会和安理会有关乌克兰决议的表决上与俄罗斯联手反对欧盟提出、对乌有利的修订文句，严重动摇了欧洲的外交战略基础。

一方面欧洲各国长年依赖“跨大西洋特殊关系”，把北约第五条（Article V）及由之延伸的美国军事保护视为确保国家安全的王牌。当美国的安全承诺变得不可靠，欧洲各国很可能会失去主要的“靠山”；另一方面，除了个别国家外，欧盟与俄罗斯的关系早因俄乌问题而呈敌对状态。换句话说，欧盟已陷入“两面不是人”的局面。

为走出困境，最理想的状况当然是欧洲实现谈论已久的“战略自主”，在外交事务上重掌主导权，其中最迫切的当然是建立足够的军事实力基础以及促进欧盟与中国、俄罗斯的独立外交关系。

然而理想很丰满，现实却很骨感。多次提倡“战略自主”的法国总统马克龙（Emmanuel Macron）两度号召欧洲各国领导人商讨俄乌局势和欧洲集体安全议题，但各国无法达成共识，最终反释出“示弱”的讯号。

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英国和法国另外又试图牵头创建欧洲用来部署于乌克兰的“保障部队”，旨在防止俄罗斯未来再对乌克兰的城市、港口和关键基础设施发动袭击，但有欧洲官员23日表示，英法向乌克兰部署3万名“保障部队”的计划能否成事，最终仍取决于川普会否同意美军有限度参与任务。

因此，外界认为目前欧盟自身缺乏军事实力，内部又呈现分裂状态，连迅速回应美俄谈判带来的外交冲击也做不到，根本不可能实现“战略自主”。不过“塞翁失马焉知非福”，随着美国离欧洲而去，这却有可能反过来为欧盟实现“战略自主”创造有利的条件。

欧洲“保障部队”自曝其短军事薄弱难自强

欧盟目前地缘政治上陷入劣势是铁一般的事实，但这只是困局的表徵而非其病源，而客观上欠缺自主所需的军事实力便是其中一个原因，而派“保障部队”赴乌克兰这一举动正正暴露出欧洲没有自主军事力量的缺点。

尽管有关“保障部队”详情至今仍未透露，但马克龙24日在与川普会晤时就曾透露，部队虽不会驻扎在前线，但他至少希望能确保有震摄俄罗斯的作用。外界分析指，这类军事行动需要动用一定规模且装备精良的士兵，包括投入至少15万精兵以及大量“战略推动军备”，即侦察、监视、运输、情报蒐集等执行军事任务的必要战略要素。

然而，先不论现在欧洲只打算派3万人远低于所需人数，以当地各国的军备状况来看，他们根本难以在没有美国提供“战略推动军备”的情况下自行执行军事任务。据国际战略研究所去年统计的数据，美国在欧洲拥有171伙军事卫星、78架载人侦察机以及297架空中侦察机；欧洲（欧盟成员及北约欧洲成员国）则只有44伙军事卫星、37架载人侦察机以及249架空中侦察机。

而最严重的是，欧洲在空中加油机方面近乎完全依赖美国，美军在欧洲有408架空中加油，而欧洲则只有56架。任“保障部队”装备再如何精良，在缺乏美国的支持下，他们连最基本的交通、物资运输都有困难，惶论担任震摄俄罗斯的角色。