中国政府出手为何一改"谁家孩子谁抱走"立场?

_NEWSDATE: 2024-11-11 | News by: 自由亚洲 | 有0人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
直到2022年底，中国地方政府融资平台隐形债务规模约达54.2万亿元。?(陈松兴提供)

中国推出十万亿人民币地方债务置换方案，以置换地方政府的隐形债。那么，到底何谓“隐形债”，目前规模如何？中国又为何一改过去“谁家孩子谁抱”的立场，出手化债？

中国财政部部长蓝佛安8日在人大常委会第十二次会议记者会上表示，从2024年开始，中国将连续五年每年从新增地方政府专款中安排8千亿元人民币，专门用于化债，累计可置换“隐性债务”4万亿元。若是再加上此次全国人大常委会批准的6万亿元新增债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。

虽然蓝佛安宣称，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额将从14.3万亿元，大幅下降至2.3万亿元，然而，路透社指出，国际货币基金组织估计2023年底地方政府融资平台的债务为60万亿元，相当于国内生产总值(GDP)的47.6%。

隐形债从何而来

中国文化大学国家发展及中国大陆研究所兼职教授陈松兴接受本台访问时表示，中国政府债务主要分为中央政府债务和经中央允许的地方政府债务。过去因财政收支划分，允许地方政府设立融资平台发债，形成实质上是地方政府的小金库，由地方政府担保。因名目上不列入正式债务，而被称为“隐形债务”。

自2008年以来，地方政府因配合中央政府4万亿的刺激方案，要求地方政府大规模推动基础建设。陈松兴指出，地方政府作为主要负担者，透过卖地从房产开发商取得权利金、以及融资平台发债或向银行借款进行融资。直到2022年底，地方融资平台的隐形债务规模约达54.2万亿元，其中发行债券占30%，银行借款占60%，其余为非标准债务。中国的财政收入自2015年来持续恶化，2022年税收与非税收收入占GDP比率从22.18%降至16.8%，而2023年和2024年情况将更不乐观。

2024年2月1日，恒大集团在河北省石家庄市外围地区，一处未完工的住宅楼开发区鸟瞰。(路透社图片)

“由于财政困难，部分地方政府试图通过违规收费增加财政收益，但仍远远不足应付债务需求。所以中国中央政府批准6万亿元的化债方案，但仅能暂时延后迫在眉睫即将到期债务，无法解决根本问题，”他说。

曾任内蒙古自治区法制办法律顾问室副主任的杜文对本台表示，从胡温时期，中国开始以GDP增长为导向的经济发展模式，地方政府为推动基础建设，透过举债投资于城市建设等。通常中央政府仅提供约30-40%的资金，其余则由省、市、县级政府依次配套，形成所谓“配资模式”。地方官员一来为了GDP发展、也为了个人升官竞相举债。然而，并非所有借款均经合法程序批准。地方举债需经省级政府批准，省级政府借款则需报全国人大，程序复杂而冗长。
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分类：中国新闻

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