彭博:後美國的"新世界秩序"將更加危險

日期: 2026-04-12 | 來源: 彭博/加美財經 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
盡管評論者不斷宣稱新冷戰到來，但兩大強國之間的競爭十分復雜：美國是中國最大的貿易伙伴，中國則是美國第三大外國債權人。

中等強國在這一新格局中成為重要參與者，可以作為“搖擺國家”，影響地緣政治力量的平衡，或采取加拿大總理卡尼所說的“可變幾何”策略——即基於共同價值和利益，在不同議題上形成不同聯盟。

盡管美國的退出對國際合作供給構成巨大沖擊，但跨國問題的增加意味著對共同解決問題的需求前所未有地強烈，而中等強國具備挺身而出的能力。大國之間不斷增強的施壓，也促使這些國家加強合作，團結在一起，以避免各自被擊破。

這意味著，在某些領域，新世界秩序可能比過去更加合作，也更加公平。

那些具有文化或意識形態象征意義的問題，如移民或人權，仍將難以解決。但在主要屬於技術性的問題上，更有可能取得進展。這些問題更適合在一個去中心化、網絡化的全球體系中解決，而不是依賴單一大國和機構構成的“宏大架構”。

以貿易為例。世界貿易組織那種僵化且普遍適用的規則，更偏向發達國家的目標，削弱了民主決策，並在社會內部引發強烈反彈。隨著世貿組織功能失效，由區域性、雙邊以及“小范圍多邊”貿易協議構成的“意大利面式”結構正在出現。

正如美國前貿易代表邁克爾·弗羅曼所寫，一個更混亂但更靈活的體系——由重疊的成員關系、志同道合的聯盟以及“開放的多邊關系”構成，雖然在經濟效率上可能較低，但在政治上更具持久性，也更加公平。

同樣，各國正在通過區域和雙邊協議構建新的網絡，以應對金融危機。

國際貨幣基金組織仍是最大緊急金融援助來源，但這些新安排為安全網提供補充，保護單個國家並降低系統性傳染風險。重要的是，區域和雙邊安排在條件上更加靈活。

許多人認為，由於美國是國際貨幣基金組織最大出資方和股東，其貸款條件偏重短期償還，犧牲長期增長，往往迫使受援國削減醫療、教育等領域支出，使其陷入貧困循環。

在公共衛生領域，一個更分散的疫情監測和疫苗開發網絡正在形成。世界衛生組織的193個成員國，在沒有美國參與的情況下通過了全球首個疫情條約。

在富裕國家囤積新冠疫苗之後，由南非牽頭的一組中等強國聯合眾多私營伙伴，建立了信使核糖核酸技術轉移項目，以開發疫苗並應對新出現的疾病威脅。

跨國犯罪、人工智能標准以及太空問題（包括軌道碎片管理）等，都是技術性議題，在這種“多重關系”的世界中更有可能實現合作。越來越多國家和非國家行為體都對解決這些問題有共同利益，進展不再依賴單一大國或機構。

即便在氣候變化問題上，盡管川普政府持反對態度，行動仍將繼續推進。在《聯合國氣候變化框架公約》下，通過單一協議來規范各國減排，本就不適合這個分散的問題結構。

在市場激勵、戰略利益和價值觀推動下，從中國這樣的主要排放國，到城市、慈善機構、碳市場參與者以及私人投資者，各類行為體都在推動全球能源轉型。企業也從“漂綠”轉向“低調環保”。

因此，仍有理由保持希望。但一個重大問題籠罩著這個新世界：誰來保障安全？

安全是少數從集中權威中受益的問題之一。盡管存在缺陷且具有選擇性，美國的霸權確實對領土侵略形成了一定約束。如今就像沒有校長的學校，霸凌者更加大膽，沖突更容易發生。

目前發生沖突的國家數量已達到二戰以來最高水平。未來可能更加嚴峻。俄羅斯正在試探北約的決心。北京決心將台灣納入直接控制。川普領導下的美國具有攻擊性且難以預測。全球范圍內正出現大規模軍事擴張。

數十年來首次，核擴散問題再次浮現。不僅是伊朗這樣的“問題國家”，連韓國、波蘭和日本這樣的民主國家，也在考慮發展核武器，因為美國的核保護傘正在削弱。

再次爆發世界大戰的風險正在上升。然而，這一新秩序更令人擔憂的特征，是不確定性的上升。與可以定價的風險不同，不確定性是無法計算的，隨著體系變得更加復雜，那些“未知的未知”開始進入可能性范圍。

超級智能人工智能可能加速科技進步，也可能失控。恐怖組織可能制造出既像埃博拉一樣致命、又像麻疹一樣易傳播的病原體。氣候變化可能引發極端災難性天氣。

類似的科幻式威脅清單之長，令人不安。

更多可能，也更多危險。這正是新世界秩序的悖論。國家與意識形態不斷興衰，但世界從未達到如此高度的互聯與復雜。歷史無法預言，未來究竟是合作還是混亂占上風。
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