加國推進新法案: 大砍難民申請有權撤銷楓葉卡

日期: 2026-02-16 | 來源: 加國無憂 | 有0人參與評論 | 專欄: 難民 | 字體: 小中大
加拿大聯邦移民部長莉娜·迪亞布（Lena Diab）上周四（2月12日）表示，政府在邊境與移民法案中提出的難民申請流程修改方案“對申請人更有利”，盡管多家機構對該計劃提出強烈批評。

C-12號法案（Bill C-12）擬規定：凡是在一年多前首次進入加拿大的人，將不能再向加拿大主要難民審理機構——移民與難民委員會（Immigrant and Refugee Board，簡稱IRB）——提出難民申請。

根據該法案，這類人士必須改為申請“遣返前風險評估”（Pre-Removal Risk Assessment，簡稱PRRA）。通常情況下，PRRA是為已被拒絕的難民申請人提供的一種上訴程序。

加拿大律師協會（Canadian Bar Association）和國際特赦組織（Amnesty International）都指出，這項立法實際上會形成“二級難民制度”。他們認為，該制度無法保證弱勢群體（例如LGBTQ+人士或家暴幸存者）獲得面對面聽證的機會。

移民部長：新法案若生效 1.9萬難民申請會被拒

移民部長迪亞布在參議院社會事務委員會上表示，如果文件顯示某人明顯需要保護，PRRA程序會“立即”批准其難民申請。她說：“遣返前風險評估這個機制已經存在幾十年了。我們會加強它。它是有效的。”

“有些情況從材料上看就很清楚，這些人應該留下來。我們會把這類申請單獨處理。他們會直接從PRRA那裡得到‘批准’，而不必再經歷其他程序。”

迪亞布補充說，如果移民部門需要更多信息，可能會安排PRRA聽證，但也有部分申請人在進入聽證階段之前就會被拒絕。她表示，在2025年6月3日至10月31日期間提交的難民申請中，有37%會因新法案提出的“不符合資格”條款而被拒——大約是5萬份申請中的1.9萬份。

她還表示，去年難民申請中有17%來自學生簽證持有者。

反對的聲音

代表加拿大律師協會出席聽證的移民律師迪安娜·奧昆-納喬夫（Deanna Okun-Nachoff）周一表示，一個人在加拿大居住超過一年後，其面臨的迫害風險仍可能發生變化。

她舉例說，有些人是在來到加拿大後才公開出櫃成為LGBTQ+；有些孩子後來與施暴的父母分開；還有一些人來自的國家因沖突或人道災難而變得不再安全。

該法案還建議將“一年限制”追溯至2020年6月24日。當時移民部門開始更系統地收集出入境人員原籍國的數據。奧昆-納喬夫表示，這種追溯性規定會把難民申請人分成兩類。“第一類有權獲得口頭聽證，可以在獨立的專業裁決者面前解釋自己的處境……第二類則只能提交書面PRRA申請，由IRCC工作人員審理，沒有自動的全面聽證機會，也缺乏關鍵的程序保障。”

國際特赦組織人權律師朱莉婭·桑德（Julia Sande）在周二的聽證會上指出，加拿大最高法院在1985年裁定，難民申請人需要獲得口頭聽證。她還表示，若申請人將PRRA決定上訴至聯邦法院，並沒有自動的“暫停遣返”保障。

“與IRB程序不同，在向聯邦法院申請司法復核時，並沒有自動暫停遣返的機制。這意味著，你可能在挑戰是否需要保護的決定時，就已經被遣返出境。”

移民官：難民申請積壓30萬

當有參議員詢問，如果沒有保證聽證機會，是否會侵犯難民申請人的權利時，迪亞布將問題交給加拿大移民、難民及公民部（IRCC）高級法律顧問喬妮·羅伊-卡斯韋爾（Joanie Roy-Caswell）回答。羅伊-卡斯韋爾表示，最高法院並沒有裁定所有難民案件都必須進行口頭聽證，只有在“涉及可信度問題”時才需要。

移民官員向參議院委員會表示，目前難民申請積壓約30萬宗。如果每年處理8萬宗案件，等待時間大約為三年。

移民部庇護政策總司長傑森·霍爾曼（Jason Hollmann）周四表示，一年限制的目的是防止“未來出現申請激增”，以及防止有人把難民制度當作“最後手段”來延長在加拿大的居留時間。

批評者：新法案可撤銷PR 權利過於寬泛

一些參議員還詢問法案中另一項建議，即賦予政府在“符合公共利益”的情況下“取消或修改”某些移民文件（包括永久居民簽證和楓葉卡）的權力。反對者批評這一權力過於寬泛。

政府則表示，這項權力的使用必須經內閣批准，並在《加拿大公報》（Canada Gazette）上公布具體理由。有參議員質疑，這種權力是否會威脅永久居民的身份。
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