特朗普俄烏"和平計劃"將加速歐洲"中東歐化"?

日期: 2025-12-06 | 來源: 鳳凰網 | 有0人參與評論 | 專欄: 特朗普 | 字體: 小中大
劉曉丹，寧波大學中東歐經貿合作研究院副研究員

馬曉霖，寧波大學中東歐經貿合作研究院特聘研究員，包玉剛講席教授，浙江外國語學院教授，環地中海研究院院長

美國總統特朗普單方面出台解決俄烏沖突的“28點和平計劃”，徹底掀開歐盟權力“底牌”，直戳歐盟利益“底線”。這份和平路線圖從烏克蘭主權、安全架構、軍備限制與北約關系、烏克蘭戰後重建、美俄合作、烏克蘭領土劃分和人道主義保障等九個方面切片式闡述了解決方案，再現美國強權的底層政治邏輯“餐桌菜單”理論——“不在餐桌上，就在菜單上”。

顯而易見，這次被擺到菜單上的是烏克蘭和歐盟，坐在餐桌邊拿著刀叉的是美俄兩強。歐洲急忙應對。11月23日，英法德多國顧問在美烏日內瓦會議前與烏克蘭高層會談；通過美烏談判將“28點”壓縮到“19點”，擱置領土劃分、烏克蘭與北約和歐盟關系部分。匆匆忙忙一個回合下來，歐盟只有招架之功，毫無還手之力。

值得關注的是，處於俄烏沖突前沿的中東歐國家反而顯得從從容容，且分成“主戰”與“主和”兩派，堅持符合本國利益的主張。短時間內，圍繞“28點”或其修正版和平計劃，美俄歐烏之間不斷進行雙邊或多邊會晤，中東歐國家也穿插其中，試圖影響事態發展。

11月28日，匈牙利總理歐爾班訪問俄羅斯，就俄烏沖突和能源問題進行會談，並希望美俄元首在布達佩斯舉行會晤以和平解決沖突；歐爾班表示“莫斯科會談很成功”。12月2日，德國總理默茨在柏林會見波蘭總理圖斯克，表示“希望波蘭成為建設一個安全、自由和繁榮的歐洲的重要伙伴”。同日，俄羅斯總統普京再次強調反對討價還價，稱歐洲對特朗普和平計劃提出的所有修改，目的都是徹底阻斷整個和平進程。

由此可見，俄烏沖突“由戰轉和”進程看似進入“快車道”，實則仍處於“爬坡階段”。日益成為大國博弈焦點的中東歐地區，地緣政治影響力不斷加強，似乎擔當了左右歐洲時局的主要力量，加速歐洲“中東歐化”的趨勢。

歐洲“中東歐化”的核心特征，體現為加速推進“去俄化”進程：在經濟、能源、安全等領域，與俄羅斯實現部分或全面“脫鉤”；在安全層面，借力美國及北約框架，綁定外部安全保障；在發展路徑上，抬高安全利益優先級，對民生相關資源投入相對弱化。俄烏沖突炮火的喧囂聲與美烏和平談判的爭吵聲交織激蕩，使得中東歐地區局勢呈現出高度的敏感性、尖銳的對立性與復雜的動態性，並可能在歐洲大陸蔓延和深化。

敏感性：安全問題絕對化與非政治問題政治化

局勢的敏感性一方面表現在安全問題絕對化，核心聚焦於軍事防御安全。“28點和平計劃”中的前10點明確勾勒出附帶擔保條件的烏克蘭主權與安全架構。對此，在11月23日美烏日內瓦會議召開前，歐洲多國與烏克蘭私下溝通，期待美國提供類北約憲章“第五條款”規定的集體防御安全保障，要求美國提供一切安全保證，將烏克蘭安全置於北約集體防御保護傘下。

當前歐洲國防仍對美國主導的北約唯馬首是瞻，而戰略自主的實現離不開堅實的防務實力作為支撐。為加速推進歐洲防務一體化進程，2025年10月，歐盟正式推出“防務備戰路線圖2030”，旨在推動歐洲從防務領域的“出資者”向“行動者”轉型，實現防務財政支出與外交話語權的精准匹配，最終確保在涉及歐洲安全的談判中歐洲“必須上桌”。

敏感性的另一重表現在於非政治問題政治化，聚焦於能源問題。在俄烏沖突特定背景下，歐洲“中東歐化”進程推動對外合作呈現“重安全、輕經濟”的思維導向，民生政治讓位於地緣政治。標志性事件是，受波蘭等中東歐國家批評施壓，2022年2月，時任德國總理朔爾茨宣布暫停“北溪2號”項目認證。2025年10月，歐盟批准第19輪對俄制裁，首次打擊俄液化天然氣行業，標志著歐盟與俄能源脫鉤進程進一步深化。在此過程中，能源脫離其基礎經濟屬性，淪為地緣政治博弈工具。與之形成鮮明對比的是，匈牙利始終基於本國經濟民生需求，堅持自主進口俄羅斯能源，這一“我行我素”的做法使其被部分勢力視為反俄體系中的“特洛伊木馬”。

對立性：分歧兩極化與立場矛盾化

針對“28點和平計劃”中涉及的領土條款，多數中東歐國家迅速做出強硬反對的表態。波蘭總理圖斯克強調，“任何協議都不能削弱或動搖波蘭和歐洲的安全，不能接受以削弱烏克蘭的軍事能力為代價來換取和平”。克羅地亞總理普連科維奇聲明，該計劃侵犯了烏克蘭領土完整。歐盟委員會主席馮德萊恩也強調，不能用武力改變國家邊界，烏克蘭必須擁有選擇自身命運的權利。
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