俄願望清單or美調停方案?"28點"在美政壇引發混亂為何?

日期: 2025-11-24 | 來源: 澎湃新聞 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
在俄烏戰場僵局與美國國內政治撕裂交織的背景下，一份由白宮秘密起草的28點新計劃突然浮出水面。

這份含有28點內容的俄烏沖突和平計劃，其要點包括烏克蘭從目前控制的頓涅茨克部分地區撤軍、俄羅斯與烏克蘭和歐洲締結互不侵犯協議、烏克蘭承諾不加入北約等。其中多項內容烏方此前一直拒絕接受，而烏克蘭和歐洲沒有參與該計劃的起草制定。

針對這項計劃，美國、烏克蘭、歐盟及英法德三國代表23日在瑞士日內瓦舉行會談。美國和烏克蘭會後發表聯合聲明，稱在28點新計劃基礎上制定了一個“更新、更完善”的和平方案。

在看似和諧的背後，美國國內以及盟友圍繞該計劃的分裂也更清晰且戲劇化地浮現出來。輿論壓力下，無論是川普“被迫改口”避談最後期限、國務卿魯比奧的前後矛盾，抑或是北約盟友的群起反對，這份“適逢其時”的和平框架正把各方推向一場新的博弈。

復旦大學美國研究中心教授韋宗友向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，自俄烏沖突爆發以來，共和黨建制派一貫主張強硬的對俄政策，阻止俄羅斯通過軍事行動達成戰略目標。此次被披露的28點新計劃在領土劃分、烏軍規模及北約成員資格等核心議題上，被認為實質性采納了俄羅斯的長期訴求，與共和黨一貫的主流政策相悖，因此遭遇黨內強烈反對實屬必然。

在韋宗友看來，川普推動此項和平計劃的根本動機，源於其不願在俄烏沖突問題上持續耗費精力與軍事資源。“川普認為，沖突若再拖延一兩年，不僅難以看到盡頭，更可能升級為更大規模的武裝沖突，甚至將北約卷入其中。川普一貫主張避免對外提供大規模軍事援助，更不願使美國卷入與自身核心利益關聯有限的軍事沖突。”

國內政治考量

按照美國媒體的說法，28點新計劃由白宮近期秘密起草並與俄羅斯進行了討論。早在11月18日，美媒Axios綜合美俄烏三國政府官員消息源報道稱，這項提案借鑒了川普推動加沙停火的經驗，由美國中東問題特使威特科夫牽頭起草。

俄羅斯負責對外投資和經濟合作事務的總統特別代表、俄主權財富基金主管德米特裡耶夫在接受Axios采訪時表示，他曾在10月24日至26日到訪美國邁阿密市，與威特科夫等美方官員談了3天。

據央視新聞報道，從已披露的文本看，這份28點新計劃的“骨架”是“立即停火+戰線凍結+長期安排”。方案要求烏克蘭在領土與安全上做出歷史性讓步，即對克裡米亞以及頓涅茨克、盧甘斯克等主要俄控區給予事實性承認，以現有接觸線為基礎凍結前線，並設置緩沖區。

而在安全與制度安排上，烏克蘭需在憲法中寫入永久不加入北約的承諾，北約也凍結未來擴員方向；烏軍規模被要求削減並接受上限為60萬人的約束，部分武器部署受到限制。至於經濟與制裁層面，該計劃提出動用部分被凍結的俄資產用於烏克蘭重建，同時為俄羅斯解除制裁、逐步實現經濟再融入提供路線圖。

這也是自美俄領導人8月的阿拉斯加會晤後，俄烏沖突迎來的新一輪變化。那次會晤結束後，俄烏和談陷入僵局。10月，俄方拒絕川普“就地停火”的建議，川普取消原定在匈牙利舉行的美俄領導人會晤，並制裁俄羅斯最大的兩家石油企業。

韋宗友認為，推動停火對川普政府具有緊迫性與戰略意義。由於阿拉斯加會晤未能實現停火，川普在輿論及政治上承受壓力。

“川普曾將結束俄烏沖突列為核心外交承諾，若在任期首年未取得實質進展，將影響其政治信譽。近期加沙停火談判取得進展，為川普提供了趁勢解決這一外交難題的契機。此外，明年美國中期選舉在即，若能在外交上取得突破，將有利於共和黨選情。”

值得注意的是，在物價居高不下、愛潑斯坦檔案風波以及MAGA（讓美國再次偉大）陣營初現分裂端倪等幾重背景下，川普政府在此時推出新的俄烏和平協議，其時機也足夠耐人尋味。

對此，韋宗友認為，不排除川普有意通過外交突破來實現國內政治目標的策略考量。“川普目前因愛潑斯坦事件面臨輿論壓力。川普若能成功調停俄烏沖突，將有效轉移公眾視線，緩解其在國內議題上的被動局面。”

川普的改口，魯比奧的兩難

在28點新計劃遭各大媒體披露後，民主黨人和共和黨內的建制派議員均表示了強烈反對。隨著兩黨批判聲浪持續高漲，此次爭議已超越外交政策范疇，演變為美國政壇重新校准對俄戰略的重要博弈。
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