解放軍開始"去中央化"?蘭德:顛覆性舉措

日期: 2025-10-31 | 來源: 上報 | 有0人參與評論 | 專欄: 解放軍 | 字體: 小中大
雖然中國正加速軍事現代化，但美國仍長期認為“中國的兵力雖多但指揮僵化、戰術笨拙”。然而，蘭德報告警告，中國解放軍正小規模地試驗並推動西方的“任務指揮”概念，賦予下級更多自主決策的空間，可能提升作戰的靈活性和韌性，降低美軍針對指揮控制（C2）中心的戰術效果。報告指出，若中國全面采用任務指揮，不僅可能迫使美國調整戰略，也會增加戰爭風險。

軍聞網站《防務新聞》（Defense News）報道，雖然中國正展開大規模的軍事建設，美國仍自我安慰地認為如同冷戰時期的蘇聯，中國作為共產國家的兵力雖多，但僵化的指揮和笨拙的戰術，會被更靈活的美軍所克制。

不過，如果中國采用更靈活的西方“任務指揮”（mission command）概念呢？

華府智庫蘭德（Rand）公司最新報告指出，1支完全采用“任務指揮”的中國軍隊，可能會提升作戰表現，加快決策、提高適應能力，並在C4ISR受損時展現更強的韌性。這份發布於22日的報告警告說，中國軍方改革者已開始推動解放軍采用任務指揮概念，更靈活、分散的體系將更能抵抗美國針對指揮和控制中心的攻擊，進而迫使美國修正戰略。

任務指揮的概念核心在於指揮官傳達任務的整體意圖，而由下級部隊“自行判斷”如何執行。這種方式在二戰德軍還有現今的以色列國防軍中運作良好，能激發下級的主動性並加快決策，而對手則須等待上級命令。理論上，美軍現在也采用任務指揮，但仍存在指揮官過度幹預下屬的疑慮。

解放軍“試驗性”采用任務指揮

中國領導層一直擔憂，僵化、過度集中指揮、訓練不切實際和廣泛腐敗，會削弱解放軍的戰力。2023年美國五角大樓報告指出，中國領導層對解放軍的備戰能力以及聯合作戰能力“存在真實憂慮”。習近平已多次清洗軍方高官，最近有9名上將及官員被開除黨籍和軍籍。

解放軍正小規模試驗並推動西方的“任務指揮”概念，以提升作戰靈活性及韌性。（美聯社）

目前，中國改革者正小心試水，部分單位如特種部隊和遠洋艦艇已開始試驗任務指揮。蘭德報告作者博尚普-穆斯塔法加（Nathan Beauchamp-Mustafaga）向《防務新聞》表示：“有充分證據顯示，中國軍事策略家正在倡導解放軍制度化地采用任務指揮，部分單位也在部分演習中進行試驗，但目前還不清楚整個解放軍采用的范圍。”

對任何專制政權而言，控制軍隊都是兩難。軍隊既是政權的支柱，也可能是推翻政權的力量。納粹德國的例子顯示，武裝部隊必須向希特勒宣誓效忠，而非德國本身。

同理，解放軍不是中國的國家武裝力量，而是中國共產黨（CCP）的武裝翼。從軍隊總部到巡航潛艦，政治委員與普通軍官共享指揮權，讓“黨”能掌握軍隊。蘭德指出，對解放軍而言，“首要責任是確保黨政權的延續，並忠實執行黨領導層的命令”。

“完全”采用任務指揮對美最危險

這份報告提出3種可能的情況，對美國及其盟友而言，最危險的是中國軍方“完全”采用任務指揮。報告指出，美軍歷來的作戰方式集中於削弱敵方的“指揮與控制”（C2），如果解放軍采用任務指揮，將更具韌性，可能迫使美國調整或開發新策略。

報告建議，美國可借由避免舉行聯合軍演，來限制解放軍采用任務指揮。美國在規劃雙邊或多邊演習時，盟國和伙伴應將解放軍可能接觸並學習外國指揮經驗的風險納入評估。

部分采用恐導致攻擊性及自利行為

中國另1個選項是“部分”采用任務指揮，例如特種部隊和艦艇可享有一定的自主權，核武、太空及網絡部隊則可能保持嚴格控制，但如果“執行不充分且組織運作不佳”，可能造成集中和任務指揮的混合不當，導致解放軍的作戰表現不一致。
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