谁接难民?欧洲多国摊牌:宁愿掏钱不愿开门

_NEWSDATE: 2025-10-16 | News by: 欧洲时报 | 有0人参与评论 | 专栏: 难民 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
欧盟在改革其长期饱受争议的移民(专题)与庇护体系上再遇挫折。原定于15日发布的年度移民评估报告被推迟，欧委会内部人士10月15日证实，报告尚需“数周润色”。这份关键文件本将决定哪些成员国面临“移民压力”，并启动一项旨在公平分摊责任的“团结机制”。然而，随着各国在如何分担负担的问题上分歧加剧，新规则的实施前景蒙上阴影。这意味着围绕“谁该接收更多避难者”的拉锯战将继续发酵。

综合欧洲新闻台（Euronews）和美国政治新闻网欧洲版（Politico.eu）报道，根据2024年生效的《移民与庇护公约》（Pact on Migration and Asylum），欧委会每年须评估各成员国的移民压力，并配套公布“团结池”：至少安排3万人次的重新安置名额，同时筹集6亿欧元资金。各国可三选一——接收指定数量的避难者、按每人2万欧元折算出资，或提供人力物力支援。该方案一旦提交，只有代表65%欧盟人口的15国联名才能否决。

然而，从卢森堡传来的信号显示，多数国家更倾向于“掏腰包”了事。比利时移民大臣范·博叙直言本国接收系统“已满”，只能出钱；荷兰政府将“付费不接收”写进执政协议；瑞典大臣福塞尔抱怨“过去十年已接收太多”，暗示不再扩容；芬兰极右翼内政部长兰塔宁则干脆拒绝：“我们显然不会接。”

若“人人掏钱、无人开门”的局面成真，团结机制将被迫转向“境外审案”——不转移人，只转移文件。意大利与希腊去年应按《都柏林规则》（Country responsible for asylum application）处理的大量案件至今积压，令“替代方案”的可信度大打折扣。

欧委会原本希望借报告为“承压国”及时输血，如今延期使政治风险陡升。欧洲政策中心分析师奈德哈特警告，若成员国拒绝执行已达成的规则，将损害欧盟庇护系统可信度，可能导致申根区恢复边境管控、外部边境驱回移民等严重后果，还会助长极右翼势力。

数据也在改写传统格局。欧盟庇护局最新统计显示，2025年上半年德国失去“头号避难目的地”头衔，法国（7.8万份）与西班牙（7.7万份）取而代之；西班牙二季度批出1.61万份保护身份，占全盟四分之一，首次领跑。压力版图的变化，让“谁帮谁”的谈判更加复杂。

丹麦移民大臣斯托克伦透露，各国对“互认避难决定”仍分歧巨大，即便丹方提出修正稿，也未能弥合裂痕。欧盟移民委员布鲁纳只得反复强调“时间紧迫”，呼吁各国在明年6月大限前拿出诚意。

眼下，欧洲议会公民自由委员会已应德国议员西佩尔之请召集紧急会议，要求欧委会给出延期理由与后续时间表。而在各成员国首都，“掏钱免接”的算盘声依旧噼啪作响。移民议题再次成为检验欧盟团结的试金石，只是这一次，硬币的另一面写着：若团结只论金钱、不论责任，申根与共同庇护体系或将被迫支付更昂贵的政治代价。
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