欧盟又出新制裁,瞄准俄罗斯的"钱袋子"

_NEWSDATE: 2025-08-20 | News by: 世界知识 | 有0人参与评论 | 专栏: 俄罗斯 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
在乌克兰危机背景下，欧盟已对俄实施了十几轮多领域、全方位的严厉制裁。7月18日，欧盟通过对俄第18轮制裁方案。欧盟委员会主席冯德莱恩指出，此轮制裁主要打击“俄罗斯战争机器的核心”，包括银行业、能源业与军工产业，以及新的动态油价上限机制。欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯称，欧盟通过了迄今最严厉的对俄制裁方案之一。

2025年7月18日，欧盟通过对俄第18轮制裁方案，直指俄能源、金融、军工“三大命脉”。图为2025年4月15日在莫斯科举行的第24届俄罗斯国际石油天然气及石油化工技术展览会。

制裁聚焦六大领域

此轮制裁主要涵盖能源、金融、海运、基础设施、军工与出口管制、个人与实体六个方面。综合看，此轮制裁瞄准的是俄罗斯的“钱袋子”，对俄经济束缚越来越紧。

其一，制裁直指俄能源出口。此轮制裁的核心措施之一是将俄石油价格上限从每桶60美元降至47.6美元。此后价格上限将每六个月评估一次，确保始终比市场均价低15%。但美国并未同意将现行对俄石油价格上限同步下调，因此美欧内部首次出现对俄原油限价的分歧。美国拒绝跟进，一方面是其评估认为，若把俄石油价格上限从每桶60美元降到47美元，可能触发俄大幅减产，从而撬动全球油价。模型显示，极端情况下油价或冲至每桶185美元，这将诱发新一轮全球经济衰退。在当前中东局势已造成油价单日暴涨13%的背景下，美国不愿再给自己和盟友“火上浇油”。另一方面，特朗普(专题)政府仍留出对俄政策空间。此外，欧盟还禁止从第三国进口以俄原油为原料炼制的石油产品，以防止俄原油“走后门”再次进入欧盟市场，但对加拿大(专题)、挪威、瑞士、英国和美国予以豁免。

值得注意的是，欧盟首次对俄罗斯石油公司在印度(专题)的最大炼油厂纳亚拉能源公司实施制裁。该公司是印度第二大炼油厂，俄罗斯石油公司持股49.13%，是在乌克兰危机中从事俄油“转口套利”的核心节点——将低价俄油经该公司炼制成柴油和航空燃油后高价销往欧洲。新一轮制裁实施后，该公司被禁止向欧洲出口任何精炼产品，欧洲企业被禁止向该公司提供技术、海事服务或海事保险，同时欧盟还对该公司实施资产冻结、旅行禁令。欧盟的制裁将使印度受到原油进口成本上升、转口利润损失、俄资本可能就此被迫撤离等多重损失，同时还将推高印度成品油价格，加剧印度国内通胀压力。印度是全球第三大石油进口国和消费国，而俄是印度的主要石油供应国，约占其总供应量的35%。不过，印度政府消息人士8月2日证实，印度炼油企业仍在继续购买俄原油，“这是由价格和运输等经济因素决定的”。

其二，此轮制裁中，又有22家俄银行被剔除出环球银行间金融通信协会（SWIFT），使得俄被剔除出SWIFT系统的银行总数达到45家，覆盖了俄商业银行国际业务90%以上。欧盟此举意在增加俄金融机构的结算成本，收紧俄融资渠道。此外，本轮制裁还包括针对俄直接投资基金（RDIF）及其子公司的新交易禁令。这将阻止俄利用RDIF进入全球金融市场、规避欧盟制裁、获取外汇。

其三，制裁105艘“影子船队”船只及其辅助船只，使得俄“影子船队”船只被制裁总数增加至444艘，这些船只被禁止进入欧盟港口以及接受欧盟公司保险或技术服务。欧盟在此轮制裁中首次把自然人及服务商纳入制裁，包括部分船长、船管公司、开放船旗注册私营运营商，对其一并冻结资产并实施旅行禁令。欧盟将制裁对象从“船”扩大到背后的产业链，意在掐断俄原油销售利润，压制俄财政收入。

其四，禁止任何欧盟自然人或法人“以任何形式”参与北溪-1、北溪-2天然气管道的交易。禁令不设“日落条款”，除非欧盟理事会一致同意解除，否则永久有效。由此，欧盟把重启北溪管道的可能性在法律层面上归零，与欧盟2028年前全面停用俄油气的计划相配合。若未来美国试图以调停名义推动北溪项目重启，欧盟可以此作为拒绝的法律盾牌。即便战事结束、制裁部分解除，欧盟市场的大门至少在天然气领域已彻底关闭。
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