中华田园犬,为何被这些城市拒之门外?

_NEWSDATE: 2025-07-13 | News by: 中国新闻周刊 | 有0人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
执法与养狗乱象

“每个城市的人口规模、密度不同，条例颁布时间也有先后，再加上各地社情民情的独特性，自然就会形成不同的管理标准。”上述上海市答复员解释称。

《2025年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，2024年，我国宠物犬数量已经达到5258万只，这一庞大的数字凸显了犬类管理的重要性与紧迫性。

中国轻工企业投资发展协会宠物行业发展分会副会长万安向中国新闻周刊表示，养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，最终需落实到执法环节。这一观点得到了广州市公安局治安管理支队五大队副队长江巍的印证。

江巍在接受媒体采访时坦言：“执法要求和成本高，导致法规落实难。”他提到，处理涉犬警情时，民警吃闭门羹是常事。比如接到群众投诉犬吠扰民，他们到场处理时却被犬主人堵在门外，“又不能破门而入，执法难，还耗费警力、时间”。

北京的犬证实行年度审验制度。有北京犬主向中国新闻周刊反映，今年办理犬证的流程似乎比去年严格：“必须提交带有标尺的犬只身高测量照片，我们是带着狗到现场测量的。”

一位居住在北京密云的犬主分享了她的经历：她家 9 岁的边牧此前一直是 “合法犬只”，今年却未能通过年检。“工作人员说，电脑系统显示它属于大型犬。虽然密云不是重点管理区域，但各区有权制定相关细则，只要住在小区里就不能办理犬证。”

在长期关注此类事件的中国政法大学法治政府研究院教授李宏勃看来，上述问题本质上关乎城市公共资源的分配。

“大城市存在养狗人群与不养狗人群的利益冲突，这在农村或小县城则不明显。” 李宏勃指出。

在他看来，养犬问题是公共议题中颇具争议性的话题之一，立法者会依据主流民意，即立法过程中各方力量与利益的博弈平衡，来制定或宽或严的标准。

比如，根据北京市的管理规定，居民会议、村民会议、业主会议经讨论决定，可以在本居住地区内划定禁止遛犬的区域。

按照北京市的标准，不少性格温顺的大型犬（如萨摩耶、金毛）也被禁止在 6 个主城区饲养。在李宏勃看来，大城市的管理者往往更注重将公共安全置于优先位置。

万安则向中国新闻周刊强调，犬只的性格与品种并无绝对关联，更多与遗传因素有关。

他表示，部分商贩为追求更高利润，采用无序繁殖（不使用纯种犬繁殖），可能导致一些杂交犬性格不稳定。“市面上很多犬种并非运用优生优育繁殖，但从外观上难以分辨。”

当前城市养犬管理的主流思路是明确养犬人的责任主体地位。新修订的治安管理处罚法已针对两类行为作出明确处罚规定：一是未对动物采取安全措施致其伤害他人；二是驱使动物伤害他人。

“在一些国家，人们养狗前需要先接受专业养犬知识培训和学习，以获取相应的饲养资质。”万安补充道。

难以修订的细则

日前，“中华田园犬被禁养” 话题登上热搜。西安、成都等 14 座城市明确将其列为禁养犬种，理由多为 “烈性犬”“大型犬”；不过目前已有部分城市推行解禁措施，深圳、广州已率先放开，长沙也拟跟进。

“许多中华田园犬被列入禁养名单后，遭到主人弃养，沦为城市流浪犬，甚至被当作未经检疫的肉类流入餐桌，对市民出行安全和食品安全均构成威胁。” 长沙市人大代表、长沙县动物保护协会会长杨娟近年来多次建议，将中华田园犬移出城市禁养名单。

《北京市养犬管理规定》施行至今已近 22 年，虽有修订呼声，却始终难以推进。“喜爱犬只的人甚至希望能饲养烈性犬、大型犬，而不喜欢的人则充满恐惧，担心犬只侵占自己及家人、孩子的生活空间。” 上述北京市农业农村局人员介绍。据了解，本月，北京市人大常委会将对《北京市养犬管理规定（修改）》进行审议。

相比之下，强化对养犬行为的限制条款及惩戒力度，更顺理成章。2023年10月，四川成都一名两岁半女童遭一只罗威纳犬撕咬，导致肾挫裂。该年12月，罗威纳犬被补录入限养区禁养犬品种目录。

《西安市限制养犬条例》于1995年通过，至今已历经4次修正，最近一次是在2020年。

杭州市城管局一名工作人员向中国新闻周刊介绍，《杭州市限制养犬规定》上一次修订是在2004年，“从名称不难看出，其核心是通过高收费、高标准、高要求来限制养犬”。
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分类：中国新闻

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