太意外!中国的垃圾,真不够烧了?

日期: 2025-07-12 | 来源: 中国新闻周刊 | 有0人参与评论 | 字体: 小中大
张静宁以陕西渭南为例介绍，这座城市共有6座垃圾焚烧厂，已经导致互相之间“抢”垃圾，加之垃圾收运体系不完善，垃圾从中转站运送至焚烧厂没有问题，但是缺少将垃圾从村运送至中转站的能力，村中垃圾依然采用填埋方式，“一个村一个坑”，垃圾焚烧厂“吃不饱”的问题比较严重。

但是对于一些县域而言，垃圾焚烧产能甚至还可能不足。张静宁介绍，此前一些企业在试点日处理能力300吨的小垃圾焚烧炉，但是县域垃圾焚烧可能存在山区面积较大，垃圾清运困难的问题，企业参与并不积极。对于这些地区而言，目前确实有建设小规模垃圾焚烧炉的需求，一些地区甚至建设热解炉等简易焚烧炉，游走在环保政策边缘。受访者普遍认为，垃圾焚烧产能过剩并无规律可循，其往往取决于地方政府的决策。

供需错配何来？

哪些因素推动国内垃圾焚烧产能短期内激增？

E20执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，一定程度上是因为垃圾焚烧厂与特许经营制度完美匹配，也就是政府可以通过公开竞争的方式，选择一家企业来投资、建设和运营垃圾焚烧项目，并允许其在一定期限内通过提供垃圾处理服务来获得收益。国内特许经营制度与垃圾焚烧厂均起步于21世纪初期。

2008年前后，垃圾焚烧厂投建数量开始爬坡，新建数量从每年的个位数，增长至十几座。“各方逐渐意识到采用特许经营模式建设垃圾焚烧厂的优势，一方面无须政府出资，另一方面项目通过发电，叠加国补，能够保障收益。垃圾焚烧厂成为政府与企业都乐于推动的项目。”

2006年初，国家发展改革委将垃圾焚烧发电纳入可再生能源中的生物质发电之列，规定补贴电价标准为每千瓦时0.25元，发电项目自投产之日起15年内享受补贴电价，运行满15年后取消补贴电价。

在薛涛看来，特许经营制度，也是垃圾焚烧厂过度建设的诱因。“区县一级政府就可以推进本级政府事权范围内的特许经营项目。因此，区县一级政府拥有上马垃圾焚烧厂项目的权限，导致一些区县政府盲目上马垃圾焚烧项目。”

特别是在2023年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，即“PPP新规”发布前，参与垃圾焚烧项目的“社会资本”并非单指民营企业，众多地方国企也参与其中。薛涛表示：“2010年前，地方国企很少参与垃圾焚烧厂项目，因为‘看不懂’，但是此后随着垃圾焚烧技术与商业模式成熟，在一些地区存在民营企业先投建项目、地方国企再跟进的情况，如重庆、成都、福州、南昌、南宁等城市均存在类似现象，利用地方平台公司投建垃圾焚烧项目，一定程度上加剧了垃圾焚烧厂产能过剩。”

除去特许经营制度，邻避问题也在约十年前得到解决。2014年5月，杭州九峰垃圾焚烧厂建设曾引发当地民众聚集抗议，以这起事件为节点，此后公众对于垃圾焚烧厂的认知逐渐改变，认识到其在减少土壤污染、发电等方面的优势，政、企、民三方关系理顺，邻避问题不再突出。

这些因素都驱使垃圾焚烧厂投资建设数量从2018年开始激增，直到 2020年国补退坡。2020年是转折之年，国家出台一系列有关可再生能源的发电补贴政策，补贴退坡明确。针对垃圾焚烧发电项目，采取“新人新办法、老人老办法”，自2021年1月1日起，规划内已核准未开工、新核准的项目不再享受国补。有业内人士告诉记者，这也驱使一批项目“大干快上”，抢在国补“关门”前上马。

不过在潘功看来，相比于单独看上马项目数量，一些垃圾焚烧项目设计产能过大，以及分布不合理可能是更重要的问题。“这源于对未来人口增长，以及人均垃圾产生量升高的乐观估计。但是目前来看，一些城市聚集人口的能力也在变弱。加之社会文明程度提升，人均垃圾产生量同样减少。另外，项目分布也缺乏统筹，比如一些城市在最初设厂时没有考虑运距问题，一座焚烧厂产能已经足够，为减少运输环节成本与污染，可能会再建一座。”

垃圾分类导致进厂垃圾减少也被认为是垃圾焚烧厂“吃不饱”的原因之一。

以国内最早实行垃圾分类的上海为例，2025年前5个月，上海日均分出可回收物7927吨、有害垃圾2吨、湿垃圾8690吨，比2019年上半年分别增加1.96倍、13.6倍、0.59倍，其中湿垃圾分出量占干湿垃圾总量的35％左右，这部分湿垃圾的归宿并非垃圾焚烧厂，而是进入厌氧车间转化为沼气，再用沼气发电。

潘功表示，尽管并非所有城市推进垃圾分类的速度都像上海一样，但是已经配套建设一批处理湿垃圾的工厂。而且，并非只有厨余垃圾才会进厨余厂，一些混合垃圾也进入其中，包括园林垃圾、菜场废弃物等，因此必然分流一些原本进入垃圾焚烧厂的垃圾。“不过，从全国来看，垃圾分类对于进入垃圾焚烧厂垃圾量的影响有限。”
- 新闻来源于其它媒体，内容不代表本站立场！

在此页中阅读全文
分类：中国新闻

猜您喜欢