越南"重整江山",地方政府已裁員2萬人

日期: 2025-07-09 | 來源: 中國新聞周刊 | 有0人參與評論 | 專欄: 越南 | 字體: 小中大
這場大變革為何能高效推動？

2025年7月1日，越南共產黨中央總書記蘇林和多名越共中央政治局委員，來到首都河內市的行政服務中心，並深入福盛鄉和西湖坊。面對基層政府工作人員，蘇林要求他們從行政思維轉向服務思維，從“盡力而為”轉向“認真做事”，以贏得人民的信任與支持。

當天，經過大規模合並的越南各省市政府及省、鄉（坊）兩級政府體制正式開始運作。這標志著，自越共中央和國家機關進行大規模部門精簡之後，在“邊跑邊談”“有事就做”的飛速改革之中，越共中央總書記蘇林“重整江山”的第二階段也已經基本完成。

越通社將“重整江山”描述為“8年戰略准備，8個月快速實施”。在這個階段，越南全國由63個省市變為34個省市，690多個區級行政單位及近7000個鄉坊成為歷史，長期影響波及25萬公職人員。

越南官方稱，這場從2024年底開始的改革是越南國家機構迄今為止“規模最大、范圍最廣、最為徹底的一次變革”，“影響之深遠，波及各層級、各領域、各地區，直達每一位國民”。距離2024年7月越共中央原總書記阮富仲在任內去世、8月蘇林接任總書記職務，才過去不到一年時間，越南的這場大變革為何能高效推動？

5月5日，越南河內，（左起）越南國家主席梁強、越共中央總書記蘇林、越南總理范明政出席越南第十五屆國會第九次會議。圖/視覺中國

權力集中與上傳下達

省市合並與建立兩級政府，是蘇林成為越共中央總書記後，讓外界矚目的又一項重大政治舉措。蘇林出身越南公安系統，2024年5月在公安部長任上當選越南國家主席，8月3日接替去世的阮富仲，出任越共中央總書記。同年10月，蘇林不再兼任越南國家主席，由梁強繼任，越共中央新的“四駕馬車”最高領導層基本確立。

也是從2024年10月開始，蘇林將阮富仲時代的“反腐敗、反消極”運動擴大為“反腐敗、反消極、反浪費”斗爭，多名越共中央委員被問責。11月，越共中央、越南政府、國會開始大規模精簡合並部門，中央政府部門合並後減少5個部，撤並越南國資委等直屬機構。

到今年二三月間，隨著中央政府各級部門重組接近尾聲，醞釀已久的省級行政區合並被正式提上日程，並與撤銷全部區級行政區、將地方政府從三級變為兩級的改革同期進行。自7月1日開始，越南全國原有的63個省市減少為34個，比20世紀80年代革新開放之初的40個省市數量還要少。696個區級行政區全部撤銷，1萬多個鄉坊也被合並為3321個。

按照越南官方說法，上述三場運動與改革，都是對阮富仲時代未盡工作的延續。2017年，阮富仲領導下的越共中央通過題為《關於繼續朝著精幹、高效方向推進政治體系組織機構革新》的決議（以下稱“18號決議”）。

18號決議通過後，越南精簡公務員超過7萬人，並成立新機構國資委，管理原屬於各部委的大型國企。不過，按照今天越南官方媒體的說法，18號決議的執行並不充分，機構重疊、上下臃腫的問題沒有得到根本解決，局部措施沒有達到效果。其中的關鍵就是地方政府。

就任越共中央總書記之後不久，蘇林就指出，不進行地方行政體制改革，中央的措施就難以上傳下達，導致“黨的很多政策落實緩慢，一些政策沒有落實到位”。一個受到外界關注的細節是，雖然越南於2018年成立了國資委，但直到國資委被撤銷，省級及以下政府都未進行同樣的國企管理體制調整。而在本輪改革中，越南各省級黨委和政府，都對照中央的機構精簡，幾乎“一一對應”地撤並了自己的部門。

實現地方行政體制的權力集中和上傳下達，是本輪改革的核心目標。越南革新開放以來，為經濟發展需要而不斷分割增加的省市，難以適應新的形勢需要。長期為越南地方政府提供政策建議的知名越南問題專家、新南威爾士大學榮休教授卡爾·塞耶對《中國新聞周刊》說，“發展空間”是越南地方經濟發展的關鍵制約因素。現在，工業經濟發達的省份，在合並後獲得了更充足的人力資源和拓展空間。一些發達省份通過合並後，經濟總量提升到全國前列，為後續改設直轄市創造了條件。
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