越南"重整江山",地方政府已裁员2万人

_NEWSDATE: 2025-07-09 | News by: 中国新闻周刊 | 有0人参与评论 | 专栏: 越南 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
这场大变革为何能高效推动？

2025年7月1日，越南共产党中央总书记苏林和多名越共中央政治局委员，来到首都河内市的行政服务中心，并深入福盛乡和西湖坊。面对基层政府工作人员，苏林要求他们从行政思维转向服务思维，从“尽力而为”转向“认真做事”，以赢得人民的信任与支持。

当天，经过大规模合并的越南各省市政府及省、乡（坊）两级政府体制正式开始运作。这标志着，自越共中央和国家机关进行大规模部门精简之后，在“边跑边谈”“有事就做”的飞速改革之中，越共中央总书记苏林“重整江山”的第二阶段也已经基本完成。

越通社将“重整江山”描述为“8年战略准备，8个月快速实施”。在这个阶段，越南全国由63个省市变为34个省市，690多个区级行政单位及近7000个乡坊成为历史，长期影响波及25万公职人员。

越南官方称，这场从2024年底开始的改革是越南国家机构迄今为止“规模最大、范围最广、最为彻底的一次变革”，“影响之深远，波及各层级、各领域、各地区，直达每一位国民”。距离2024年7月越共中央原总书记阮富仲在任内去世、8月苏林接任总书记职务，才过去不到一年时间，越南的这场大变革为何能高效推动？

5月5日，越南河内，（左起）越南国家主席梁强、越共中央总书记苏林、越南总理范明政出席越南第十五届国会第九次会议。图/视觉中国

权力集中与上传下达

省市合并与建立两级政府，是苏林成为越共中央总书记后，让外界瞩目的又一项重大政治举措。苏林出身越南公安系统，2024年5月在公安部长任上当选越南国家主席，8月3日接替去世的阮富仲，出任越共中央总书记。同年10月，苏林不再兼任越南国家主席，由梁强继任，越共中央新的“四驾马车”最高领导层基本确立。

也是从2024年10月开始，苏林将阮富仲时代的“反腐败、反消极”运动扩大为“反腐败、反消极、反浪费”斗争，多名越共中央委员被问责。11月，越共中央、越南政府、国会开始大规模精简合并部门，中央政府部门合并后减少5个部，撤并越南国资委等直属机构。

到今年二三月间，随着中央政府各级部门重组接近尾声，酝酿已久的省级行政区合并被正式提上日程，并与撤销全部区级行政区、将地方政府从三级变为两级的改革同期进行。自7月1日开始，越南全国原有的63个省市减少为34个，比20世纪80年代革新开放之初的40个省市数量还要少。696个区级行政区全部撤销，1万多个乡坊也被合并为3321个。

按照越南官方说法，上述三场运动与改革，都是对阮富仲时代未尽工作的延续。2017年，阮富仲领导下的越共中央通过题为《关于继续朝着精干、高效方向推进政治体系组织机构革新》的决议（以下称“18号决议”）。

18号决议通过后，越南精简公务员超过7万人，并成立新机构国资委，管理原属于各部委的大型国企。不过，按照今天越南官方媒体的说法，18号决议的执行并不充分，机构重叠、上下臃肿的问题没有得到根本解决，局部措施没有达到效果。其中的关键就是地方政府。

就任越共中央总书记之后不久，苏林就指出，不进行地方行政体制改革，中央的措施就难以上传下达，导致“党的很多政策落实缓慢，一些政策没有落实到位”。一个受到外界关注的细节是，虽然越南于2018年成立了国资委，但直到国资委被撤销，省级及以下政府都未进行同样的国企管理体制调整。而在本轮改革中，越南各省级党委和政府，都对照中央的机构精简，几乎“一一对应”地撤并了自己的部门。

实现地方行政体制的权力集中和上传下达，是本轮改革的核心目标。越南革新开放以来，为经济发展需要而不断分割增加的省市，难以适应新的形势需要。长期为越南地方政府提供政策建议的知名越南问题专家、新南威尔士大学荣休教授卡尔·塞耶对《中国新闻周刊》说，“发展空间”是越南地方经济发展的关键制约因素。现在，工业经济发达的省份，在合并后获得了更充足的人力资源和拓展空间。一些发达省份通过合并后，经济总量提升到全国前列，为后续改设直辖市创造了条件。
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