外交雜志:總統權力不受約束時代的美國外交
本文刊發於外交雜志(有刪節），作者伊麗莎白·N·桑德斯是哥倫比亞大學政治學教授、布魯金斯學會非常駐高級研究員，也是《局內人的游戲：精英如何制造戰爭與和平》一書的作者。
特朗普的第二個任期內，美國在國內和國際舞台上的面貌，發生了劇烈甚至可能是不可逆轉的變化。
特朗普在聯邦政府中的橫沖直撞，已經摧毀了美國的國家能力。他對國內基本憲法權利的破壞以及對移民的敵意，使美國對那些能夠豐富國家、提升生產力與創新力的訪客變得不再友好。
他對規范和法律的漠視，削弱了美國的信譽，使美國成為不可靠的國際伙伴，甚至在一些盟友眼中，成為一個令人畏懼的威脅。
特朗普造成的損害將遠遠超出他的第二任期。要理解這些損害，首先要關注的不是特朗普的政策，而是他為何有能力推行這些政策。
特朗普如今的執政，建立在對行政部門制衡機制幾乎被完全拆除的基礎上，尤其是在外交政策和國家安全領域。自從“9·11”襲擊以來，國會不斷賦予總統更多的外交事務權力，卻從未收回，最高法院也不願對總統權力加以真正的限制。
特朗普繼承了一個幾乎沒有監督的不斷擴張的國家安全機構。他在第一個任期內對體制的攻擊，旨在進一步擴大總統的權限，而此後這些年，國會和最高法院都阻止了任何試圖限制總統的努力。
結果就是，特朗普現在在任何與外交政策或國家安全稍有關系的事務上，基本可以為所欲為：將非公民送往薩爾瓦多的監獄營地，對全球各國大規模征收關稅，削減國會規定的對外援助承諾，欺凌盟友，拉攏獨裁者，接受君主國贈送的奢華禮物，在美國城市街頭部署軍隊，甚至在他生日當天組織軍隊閱兵。
研究專制政體的政治學家對此有清晰的認識：這就是獨裁者的外交政策。
華盛頓在對外事務中從來都不是道德典范，但特朗普第二任期的非同尋常表明，以往的總統在外交政策上確實受到更多限制。
一旦沒有約束，總統在國家安全領域實際上就等同於獨裁者，可以隨心所欲地將一時的沖動轉化為政策。
盡管並不是特朗普啟動了總統權力無限擴張的進程，但他如今成了最大的受益者。國會和最高法院在此前各屆政府期間允許行政部門極度擴權，但仍保留了一些防護欄。國會未能因1月6日叛亂追究特朗普責任，以及最高法院在2024年授予總統全面豁免權的裁決，徹底摧毀了最後的限制機制。
美國總統職位早已帶有帝王色彩。但直到特朗普的第二任期，才真正有總統試圖以皇帝自居。
破壞
特朗普第二任期對美國外交政策和國家安全機制的全面破壞，幾乎難以完全描述。但可以將這種破壞歸納為三個類別，共同得出一個結論：特朗普已經摧毀了美國外交。
特朗普摧毀了美國的國家能力。
通過所謂的“政府高效部”（DOGE）的瘋狂行動，特朗普削弱了聯邦雇員隊伍。總統和DOGE推動解雇和裁員，欺壓留下來的員工。在美國國際開發署（USAID），甚至解散了整個機構。其中一些行為違法，但當法院介入時，很多已經無法逆轉。
政治學家丹尼爾·德雷茲納稱之為“空殼國家”。這些行動嚴重削弱了美國外交政策和國家安全機構的能力，卻沒有削減聯邦預算，說明特朗普政府的動機根本不是財政需要，而是蔑視專業知識、尋求報復和為腐敗掃清障礙。
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