中南海連發"過時"文件折射高層權力轉移

日期: 2025-06-11 | 來源: 鍾原 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
2024年7月15日，北京京西賓館門口的保安人員阻止記者拍照。當天中共三中全會召開。(Greg Baker/AFP via Getty Images)

國企改革的改與不改

5月26日，新華社還發布了文件《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於完善中國特色現代企業制度的意見》，時間標注為2024年9月21日。這是第二個“過時”文件，被壓了8個月才公開。

2024年8月29日，新華社曾發文《深化國資國企改革為中國式現代化提供有力支撐——訪國務院國資委黨委書記、主任張玉卓》。該訪談文章稱，國資國企改革的“政治原則”，是“加強黨對國資國企改革的全面領導……把黨的領導貫穿改革各方面、全過程”；並要求“更好承擔政治責任、社會責任”；最後才提及“更好適應市場競爭要求”。

中共在改革初期，就曾確認國企改革的重點是解決“政企不分”“產權不明”“企業辦社會”等諸多問題。這篇訪談文章沒有涉及真正的改革舉措，反而公然宣稱走回頭路。文章也稱要“完善中國特色現代企業制度”，但這是在1993年中共十四屆三中全會上就提出過的，文章沒有談出任何新意。

最新發布的《關於完善中國特色現代企業制度的意見》仍然強調“堅持和加強黨的領導”，但也提出“明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項的邊界……探索堅持黨管幹部、黨管人才原則與發揮市場機制作用相結合的有效模式。”

只要中共政權繼續存在，就不可能真正放開對國有企業的控制，無論誰是黨魁，也不會真正改變；但新文件又貌似某些局部可以松動。

文件還提及“非公有制企業黨的建設”、黨組織與企業管理層“溝通協商和懇談”等。中共對民營企業仍要繼續控制，但似乎也留了一點空間，稱“鼓勵家族企業創新管理模式”。

新文件似乎要對民營企業有所松綁，但字裡行間又自相矛盾，顯示這可能是中南海新決策層對當前中國經濟一系列難題的某種無奈之舉。

第三個被延遲的文件

6月9日，新華社發布文件《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》，時間注明為2025年3月2日。

3月2日中共兩會尚未召開，這份文件就已經形成，但拖延了3個月才公布。

2月28日，中共政治局曾開會討論《政府工作報告》，但沒有按慣例明確2025年應該完成的“目標任務”，顯示“黨中央”癱瘓了。當時就有消息稱中共元老實際在掌控權力。

政治局會議之後2天，3月2日，《關於進一步保障和改善民生著力解決群眾急難愁盼的意見》出爐，但沒有及時發出，估計中共高層和退休高官們之間又發生了嚴重分歧。

新華社發布文件時稱，經黨中央、國務院“同意”，而不是“批准”；似乎暗示文件不是從現任政治局常委、委員中產生的，但他們最終不得不同意發布。6月10日，《人民日報》和中共軍報的頭版頭條都刊登了這一文件。

文件提出的一些較新說法包括：取消在就業地參加社會保險的戶籍限制；高校畢業生、就業困難人員等的社會保險補貼；城鄉居民基本醫療保險支付限額變化和個人賬戶跨省共濟；加強低收入人口和低保認定、核對；調整最低生活保障標准；提高最低工資標准；婚姻登記等取消戶籍地限制全國通辦；農業轉移人口享有同遷入地戶籍人口同等權利；新增高等教育向中西部人口大省傾斜；高水平醫院服務向基層、縣級醫院下沉；養老、托育、家政、助餐、助殘服務進社區；中小型體育場館等免費或低收費開放；加大保障房宿舍型、小戶型青年公寓供給；取消限制老年人社會參與的不合理規定等。

這些看似對老百姓有利的新政策，被拖延了3個月才發布，表明中共高層裡有部分人不願意這樣做。但新的決策層又似乎堅持要以一個新的姿態示人，只是不知道這些政策是否真能落實。

三個有關改革、民生的“過時”文件忽然被密集發布，應是中共新決策層有意所為，並暗示了高層權力的轉移。新的權力中樞儼然呼之欲出。
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