中美贸易停战期间怎么谈判?红线、筹码与突破口

日期: 2025-05-29 | 来源: BBC中文网 | 有0人参与评论 | 专栏: 中美博弈 | 字体: 小中大
中美贸易谈判——无疑是2025年已经预定的一场大戏，帷幕已经在瑞士日内瓦拉开，时间已经设定为90天，观众是全世界，而坐在最前排的是也受到美国关税打击的多个贸易伙伴，包括日本、越南和欧盟，因为他们也将面临相似境遇，舞台上的情节可供参考。 https://t.co/qhZB4JkVHX— BBC News 中文 (@bbcchinese) May 30, 2025

中美贸易谈判——无疑是2025年已经预定的一场大戏，帷幕已经在瑞士日内瓦拉开，时间已经设定为90天，观众是全世界，而坐在最前排的是也受到美国关税打击的多个贸易伙伴，包括日本、越南和欧盟，因为他们也将面临相似境遇，舞台上的情节可供参考。

这场中美贸易谈判的“大戏”在七年前已经上演了第一季——在特朗普第一任期，中美经过冗长而波折的谈判，耗时一年半，达成第一阶段贸易协议，但因为疫情、选举等因素，履行情况并不理想。

但是从7年前的贸易谈判，以及近期两国政府各自准备的细节中不难发现，中美两国对于尚未展开的谈判都有所准备，甚至还在进行铺垫。比如美方修改关于芯片禁令相关法规，中方则完善了稀土出口政策。

对于中美贸易的长远未来，业内人士不甚乐观。上海太德维服咨询高级合伙人江凯明（Cameron Johnson）深耕中美之间的供应链多年，他认为，未来关税将是常态，他将其称之为“政治性关税”，区别在于税率的高低，至少10%，也可能更高，“这就是我们必须应对的基本框架”。

对于短期未来，目光都聚焦于中美两国的贸易谈判。墨卡托中国研究中心首席分析师雅各布·冈特（Jacob Gunter）向BBC表示，两国要建立新的合作框架，不仅需要政治上的突破，更需双方对各自战略目标进行根本性反思——以目前的氛围来看，这几乎无从谈起。

江凯明特别关注中美国家元首能否会面，认为这或许会为取得实质性进展提供机会。

5月16日，特朗普在福克斯新闻的访问中被问及是否希望到中国与习近平会面，他说“我当然愿意”，并指中美关系“很重要”。

上海复旦大学国际关系教授赵明浩向路透社表示，此类接触“在中国的决策体系下完全行不通”。他说：“对中方来说，通常是先在工作层面达成共识并推进工作，然后才能安排领导人峰会。”

特朗普的核心诉求仍在：减少逆差

特朗普对关税的推崇，源于对贸易逆差的厌恶。

在4月2日“解放日”关税公布前的一个小时，一位白宫高级官员颇为公开地解释：“这些关税是由经济顾问委员会为每个国家量身计算的……他们所使用的模型，是基于这样的概念：我们的贸易逆差，是所有不公平贸易行为、所有作弊总和的结果。”

这一点非常关键，根据白宫的说法，如果一个国家对美国的出口多于从美国进口，那本身就会被视为是一种“作弊”的行为，因此理应被征收关税，以纠正这种失衡。

这也正是为什么会出现美国对那些几乎无人造访、只有企鹅栖息的小岛徵关税的超现实故事，比如诺福克岛，2023年对美出口65.5万美元，进口11.6万美元，尽管绝对数额很小，但逆差比例大。

所以，特朗普的“对等关税”并非针对那些有明确且可量化贸易壁垒的国家，而是针对那些美国有贸易逆差的国家。不论贫穷国家、新兴经济体，甚至无关紧要的小岛屿，只要数据上出现逆差，就会成为目标。

这在特朗普第一任期时，中美签订的贸易协议中有所体现——按照协议，中国承诺2020和2021两年，将在2017年的基础上（1512亿美元）额外购买2000亿美元的商品和服务。

墨卡托中国研究中心首席分析师雅各布·冈特对BBC表示，即便在中国因新冠疫情和不愿推进结构性改革而未能履行协议大部分内容之前，第一阶段贸易协议本身就已是一个缺乏实质内容的权宜安排。

“在当前环境下达成的任何新协议，更可能只是一次战术性暂停，而非战略性重置。”冈特认为，由于两党在美中关系上达成了深刻变革的共识，即便特朗普政府希望达成某种更大范围“重大让步”协议，国会也未必会给予支持。

中国的红线：不改法规

特朗普第一任期的贸易谈判中，两国团队在2019年5月，协议即将达成时，再次“谈崩”。当时美国贸易代表办公室声明称，中国“从已达成共识的承诺中后退”。

路透社当时报道称，中国在近150页的草案中删除了涉及知识产权保护、技术转让、竞争政策等七个关键章节的承诺。而这些具有约束力的法律表述，正是当时的美国贸易代表莱特希泽视为重中之重的内容。莱特希泽认为，中国修法对确认协议的落实至关重要。他主张采取类似惩罚性经济制裁，诸如制裁朝鲜或伊朗时所使用的落实机制，而不是典型的贸易协议的落实机制。
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