脫歐5年後英歐再辦峰會,多項突破性協議意味什麼?

日期: 2025-05-20 | 來源: 澎湃新聞 | 有0人參與評論 | 專欄: 脫歐 | 字體: 小中大
據新華社報道，英國與歐盟5月19日舉行英國“脫歐”後首次英歐峰會，達成多項協議。英歐領導人均表示，此次峰會是“歷史性時刻”，成為雙方關系“重置”的標志。

英國首相斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔出席了當天的峰會。根據英國首相府發表的聲明，英國與歐盟達成的協議內容覆蓋經貿、防務、青年交流等多個領域。自“脫歐”以來，英國對歐盟出口下降21%，進口下降7%。預計相關協議將在2040年前推動英國經濟增長近90億英鎊。

斯塔默和歐盟委員會主席馮德萊恩評價協議稱，“英國回到世界舞台，向世界發出歐洲團結的信息。”

“英歐走近的根本，在於雙方在俄烏問題上立場一致，反對美國的做法，雙方協議的重點在於戰略安全。”上海外國語大學歐盟研究中心主任、研究員忻華對澎湃新聞分析道，但雙方仍在英國回到歐盟單一市場等關鍵問題上存在分歧，現在在一些技術問題上取得共識，是為了展現就安全問題合作的誠意，英國不會就此重返歐盟。

值得注意的是，英歐協議的議題包括恢復“青年流動計劃”，英國國內擔憂淨移民(专题)水平，斯塔默領導的工黨政府曾反對該計劃。本次工黨向歐盟妥協，可能會引發本國政治爭議。

英歐關系重置

英國於2020年1月31日正式“脫歐”。“脫歐”前，英國首相每年至少會前往歐盟總部所在地布魯塞爾4次，與歐盟機構及27個成員國領導人舉行峰會。據英國天空電視台5月19日報道，從象征意義上看，英國“脫歐”公投及隨之而來的爭論已持續近10年，現在是英歐關系升溫的重要時刻。

2024年大選時，工黨的主要核心賣點就包括放松與歐盟的貿易限制。同年勝選後，斯塔默曾前往布魯塞爾開始重置雙邊關系，並於當時首次提出定期召開此類峰會的設想。

忻華認為，峰會的召開源於當前地緣政治形勢的變化，英歐在烏克蘭問題上立場相似，一致反對美國總統特朗普(专题)試圖討好俄總統普京、可能犧牲烏克蘭利益的做法，因此走得更近。

新華社援引分析人士的話指出，英歐此次“破冰”，表面是雙邊利益驅動，深層則折射出美國政策轉向對跨大西洋關系的沖擊。在安全領域，美國特朗普政府在烏克蘭危機中的單邊行動令歐洲國家感到“被拋棄”。特朗普政府還施壓歐洲承擔更多防務成本，加劇了歐洲國家的安全焦慮，迫使歐洲國家加速防務自主化。

英歐長達9頁的重置協議涉及安全與防務、貿易、漁業、環保、人員往來等領域，但協定文本較為模糊，英國將面臨權衡取舍、管理成本等問題。為了與歐盟標准保持一致，英國或許又回到了“規則接受者”的地位。作為雙方關系重置的一部分，英國將同意一項新的安全和防務伙伴關系，並表示這將為英國公司參與歐洲一項1500億歐元（約合人民幣(专题)12179億元）的重整軍備項目鋪平道路。

“重置協議主要體現在戰略安全層面，為了顯示就安全問題合作的誠意，雙方會在貿易的技術性問題上讓步，但根本問題即英國加入歐盟單一市場框架的問題沒有得到解決，協定本身無太大意義。”忻華分析道。

“英國不會重返歐盟，‘脫歐’已是歷史，不可逆轉。雙方的分歧和糾紛沒有得到實質性改變，只是在戰略、安全、俄烏問題上有相似之處，所以進行合作，但涉及到英國司法、立法和經濟主權時不可能（與歐盟接近）。”忻華表示。

天空電視台總結稱，這份協議可能不是“脫歐”爭論的結束，而是斯塔默所希望的，一個新階段的開始。在這個階段內，他的政治對手將定期與其辯論成本、上限、配額等問題。反對黨保守黨形容，這是一場“投降峰會”；改革黨認為英國“將要被出賣”；在自由民主黨看來，英國可能即將浪費“一個巨大的機會”。

英國智庫“變化歐洲中的英國”主任、倫敦國王學院教授梅農（Anand Menon）刊文稱，英國和歐盟作為安全伙伴越來越接近，但仍是半獨立的經濟競爭對手，在安全和經濟之間有明顯重疊的背景下，這種情況不可持續。

俄烏沖突的外溢影響

長期以來，漁業一直是英歐緊張局勢的根源，歐盟已起訴英國禁止其在英水域捕撈沙鰻。雙方簽署為期12年的新漁業協議，把將於2026年到期的協議延期至2038年，保障英國漁船能夠持續進入歐盟水域，同時維持歐盟漁船在英國水域的現有捕撈配額。
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