中国养老金体系正面临前所未有危机

_NEWSDATE: 2025-04-22 | News by: 华尔街日报 | 有4人参与评论 | _FONTSIZE: _FONT_SMALL _FONT_MEDIUM _FONT_LARGE
调查显示，中国包括外卖员、网络主播等超过40%的灵活就业人员选择不参与国内养老保险。如果养老金信心持续流失，其带来的经济与社会影响可能不亚于房地产危机或出口放缓。

Liu Xin是中国成都一名29岁的外卖员，他每周有六天都穿梭于午餐高峰期的车流中。有一项开支从来不在他的预算之内，那就是每月向中国政府主导的养老金计划缴纳人民币1,400元（合195美元）。

他说，这够他两个星期的伙食费了，还说自己不能把这笔钱锁定40年，到时候养老基金可能都破产了。他这种曾经少见的态度如今反映出中国年轻劳动力群体观念的转变，而这正加剧北京方面无法忽视的财政压力。

中国最新的预算报告显示，2024年全国社保基金收入增长5.2%，达到人民币11.89万亿元（合1.65万亿美元）。但支出增长更快，增幅为7%，达到人民币11.99万亿元（合1.66万亿美元），这导致了自2018年以来的首次现金流赤字。中央政府用财政补贴填补了这一缺口，但这种补救措施也承受着压力。官方预计2025年财政赤字将达到人民币5.7万亿元（合7,900亿美元），创历史新高。

一些地区仍有盈余，但像黑龙江和辽宁这样的老工业省份长期以来一直存在养老金缺口。中央调剂基金现在将广东等较富裕省份的缴费调拨给财政困难省份。去年，该机制跨省调拨了人民币2,840亿元（合390亿美元），而且这个数字还在不断上升。

人口结构带来的拖累是真实存在的，但决策者对自愿不参保的情况日益感到担忧。调查显示，超过40%的灵活就业人员（包括外卖员、网络主播和自由职业者）选择不缴纳养老保险。许多人需要同时缴纳个人和单位缴费部分，缴费比例为收入的20%。对许多人来说，这笔账不合算。

“为什么要傻乎乎地交钱？”

Chen Hui是深圳一名32岁的自由设计师，她直言不讳地表示：“如果规则奖励那些不缴纳养老保险的人，那为什么还要傻乎乎地交钱？”这种情绪在网上迅速发酵，经常出现在#养老金算账等话题标签下，这些话题一旦快速广泛传播，往往会被悄悄地管控。

为了缓解养老金体系的压力，北京方面已开始采用结构性和财政工具。从今年1月份开始，中国70多年来首次开始提高法定退休年龄。到2040年，男性的退休年龄将为63岁，女性的退休年龄也将类似地逐步提高。预计这项措施将通过延迟退休金支付和延长社保缴费年限，为该体系争取大约五年的缓冲期。

与此同时，今年中央政府对养老金体系的补贴增加了8%，远超GDP增速。这些转移支付现在堪比教育支出。尽管官员们将这些补贴定位为稳定措施，但一些债券分析师警告称，这些救助措施可能会挤占创新、绿色基础设施和地方债务减免方面的支出。

农村地区的这种压力已经显而易见。在甘肃省，68岁的Zhang Fengyan每月领取的农村养老金仅为人民币123元（合17美元）。“这点钱只够买盐和面条，”她说。“但在收获季节，我还是要去摘葡萄。”尽管农村养老金每年都有上调，但与城镇养老金的差距仍然巨大，这加剧了人们的不满情绪并促使人口迁移。

目前养老金在政府借款中的占比接近四分之一。如果资金缺口扩大，中国政府可能被迫作出不得人心的选择：提高工资税（会损害企业）、削减福利（会不利于消费）或增加债务（危及主权信用）。每条路径都会影响整体经济和金融稳定。

这还会在资本市场上产生连锁反应。去年，旨在成为中国长期机构投资者的全国社会保障基金理事会(National Council for Social Security Fund)因各省动用储备金而被动减持了价值人民币1,200亿元（合170亿美元）的资产。这一逆转使该机构从一个稳定的买家变成了净卖家，进一步削弱了投资者信心。
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分类：中国新闻

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