"南海仲裁案"之后:中国面临的双重挑战

日期: 2025-02-16 | 来源: 议报 | 有0人参与评论 | 字体: 小中大
“人类命运共同体”与“一带一路”一道，作为中共为“解决人类问题贡献的中国智慧和中国方案”(“十九大报告”，2017：10)中的一个核心命题引起了国际社会的广汎关注。然而，以严肃、务实的态度看，中国若要真正实践“人类命运共同体”的宏伟愿景仍需要经过一系列处理国际国内事务危机事件的测试与考验。诸如：如何平息海峡两岸的阋墙之衅? 能否妥善解决南中国海争端? 这些只是涉及国际关系与国内政治的两个典型实例。只有妥善处理好诸如此类的国际政治中的治理难题，中国才有可能逐渐赢得国际社会的信任和拥戴。而在上述危机治理过程中，南中国海争端(以及台海危机)与中国发展大战略的实施之间的必然联系是显而易见的。这一点正如一位中国学者在一项(“一带一路”框架下)“海上丝绸之路”建设对南海争端解决的影响的研究中所指出的‘“海上丝绸之路”建设将对南中国海争端的解决产生积极影响，而争端则是“海上丝绸之路”建设的最大挑战’。(杨泽伟，2016：31.35-36)。试想，南中国海争端不解决，“一屋不扫，何以扫天下”?! 台海两岸案剑拔弩张的对峙不从根本上消除，何来和谐并存的“人类命运共同体”?!

中国必须在国际利益与国家利益、整体长远战略与近期局部策略之间的做出轻重、得失的艰难择决。何去何从?

事实上，中国在南中国海争端中仍然可以有积极的作为。目前首要的是做对的事情-做出正确的择决。国际社会几十年来为解决南中国海争端已经投入了难以胜数的人力和财力，积累了许多很有价值、具有可操作性的成果。因此，(包括中国在内的)争端当事国有义务在《公约》第九部分规定的基础上，以此为决策基本框架，进而做出新的解决争端的努力。该部分第123条规定了“闭海或半闭海沿岸国的合作”的国际义务，涉及生物资源、环境保护和海洋科学研究方面的合作。这是突破冲突困境、朝向南中国海合作开发的直接法律依据。与此相关的还有《公约》第74条和第83条的规定以及与《公约》第九部分相对应还有“21世纪议程”第二部分第17章“保护大洋和各种海洋,包括封闭和半封闭海以及沿海区,并保护、合理利用和开发其生物资源…”。这是联合国为世界各国提供的明确的行动政策指南。

就目前南海冲突现状而言，在法律和政治层面推动建立新规范和制度的时机不成熟，可能近期很难有所突破。但对一些争议相对不敏感的领域，尤其是在当事各国间具有共同-相同利益的环境生态养护与资源开发领域可以有意识的尝试逐步推进新规范和制度的建立。这方面近年由CSIS组织完成的研究项目“Defusing the South China Sea Disputes – A REGIONAL BLUEPRINT”(CSIS，2018)中在草拟的(各方)“行为守则”框架下，为南中国海争端亟需处理的两个优先事项，即渔业管理和环境合作; 油气生产合作草拟了行动蓝图(CSIS，2018：6-17)。中国多年来一直坚持“搁置争议、共同开发”的原则，外界也一直在“听其言、观其行”。中国相关决策部门应该对诸如此类的研究成果予以应有的重视，秉持“诚信”(bona-fide)精神以获得互信，将“共同开发”的愿望与政策化为实际行动，以此向国际社会证实作为一个崛起的、有自信的泱泱大国是“言而有信，信而有果”。在一个急剧变化的世界格局中中国是真诚的实践“人类命运共同体”。

中国应该、而且需要做出明知的择决。

南中国海是一典型的半闭海。这一自然属性特征对该海域周边国家的国际发展具有特别重要的现实法律-政治和经济意义。从人与自然的关系看，这种自然属性客观上要求南中国海区域周边国家合作开发、共同发展。事实与依据再明显不过，在《公约》和“21世纪议程”框架内推动建立环南中国海国家共同开发合作区不仅利在当代、更将惠及南中国海周边国家的可持续发展，有助于中国实践“人类命运共同体”的美好愿望!

中国能够与其他国家一道做出经得起历史检验的这一重大择决吗? 国际社会正拭目以待。
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分类：中国新闻

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