"南海仲裁案"之後:中國面臨的雙重挑戰

日期: 2025-02-16 | 來源: 議報 | 有0人參與評論 | 字體: 小中大
第二，如何平衡處理援引國際習慣法與適用國際條約法（主要是《公約》）之間的“沖突”關系

中國強調以國際習慣法來支持自己的主張，同時卻忽視了(抑或時忘記了? )自身作為安理會五常之一所承擔的《公約》當事國在條約之下的義務，因此是否應檢討有片面強調某一方面之嫌? 中國部分主流學者至今沒有厘清其強調的“歷史性權利”-一種仍未達致成熟、穩定，尚未被國際公認的國際習慣(抑或是國際慣例? )與其已經承諾的《公約》下義務之間的關系，忽視了其主張的“歷史性權利”與《公約》第123條(閉海或半閉海沿岸國的合作)、第74條(專屬經濟區)和第83條(大陸架)200海裡劃界規定之間的張力。除此之外，中國還要面對如何以慣例法的理論來論證、支持中國以後更多、更大的海洋權益(如，主權權利)，贏得國際社會(而不是主要只對國內權威和民眾)承認的挑戰。中國明智的選擇或許是在強調從習慣國際法（可能）產生權利的同時，重視《公約》明確賦予的現實權利和履行的義務。就南中國海的實際情形而言，盡管《公約》的規定仍有各種不足，但與習慣法相比，作為舉世公認的最重要的國際條約，其作用與價值仍然不容低估。當然，這並非指《公約》不可被質疑、甚至挑戰，而是強調任何此類作為必須深思熟慮、嚴格論證，清楚預見到這樣做的後果與影響。從以上對“仲裁案”相關部分的分析中不難看出中國在處理援引國際習慣法與適用以《公約》為主的國際條約法關系方面明顯失當，不利於爭端朝向解決的方向發展。

第三，如何正確處理（中國）國內法與國際法的關系

檢視中國應對“仲裁案”表達的觀點使觀察者有理由相信中國在處理該爭端上所采用的是國內法與國際法二元論的立場和方法：國內法與國際法互不相幹。即，通俗講：“你說你的; 我說/做我的”。倘若中國是持一元論的觀點，那理當是國際法優於國內法，或者國內法優於國際法。無論怎樣二者都應保持一致。而中國的做法似乎在理論上是國際法優於國內法(至少在國內立法上是要與相關國際法的規定一致)，實踐中卻是國內法優於國際法，給人一種似是而非、莫衷一是割裂的印象。對此需要引起注意：1949 年國際法委員會在《國家權利義務宣言草案》第 14條宣稱：“各國有責任遵照國際法及國際法高於各國主權之原則，處理其與他國之關系。 ”(R. P. Anand，1986.II：37) “約定必須遵守”是公認的國際法基本原則。從司法實踐看，中國既然在批准、加入《公約》時已經嚴格審查了其與國內法相關規定的關系，理所當然的，在適用國內法的過程中就不能、也不應與自己承諾的條約義務相抵觸，從理論到實踐保持國際法優於國內法的一貫性而不是割裂或相反。

中國的特色政治體制決定了中方目前在處理國際、國內糾紛中仍然沿用以黨的政策替代法律的“家常習慣做法”，以國內的思維方式來解釋、適用國際法的相關規定，影響、甚至左右了對爭端的分析和認識，導致與國際社會公認的看法不僅不合，甚至有時截然相反，給解決爭端帶來了更多的困難。

總之，在南中國海中國主張的“九段線”內約200多萬平方公裡的海域中涵蓋了《公約》規定的內海、領海、毗連區、專屬經濟區、大陸架、公海、國際航道、空域等各種不同法律制度; 涉及領土-島礁歸屬、海域劃界、各種資源(漁業等生物、油氣、礦物等)開發、利用、航行與飛越、海洋科研、海洋環保、公務與民事使用、軍事與和平利用等眾多領域各種活動的調整和管理。在如此浩瀚又復雜的海域中，任何一個南中國海爭端當事國如果忽視《公約》賦予的權利和義務都有可能招致不同程度的國家責任。對中國而言，還需清醒的意識到：作為歷史悠久的傳統大陸國家，中國在處理國際海洋爭端過程中需要經歷從觀念到機制的根本改變，包括從人治到法治、由大陸意識向海洋意識; 從“九龍治海”、各自為政到整合強化管控海上危機的系統改進。中國一直在強調“歷史性權利”，但同樣不可忘記的是在追溯、主張這一權利的同時，留心反思中國在國家發展、經略、管理海洋事務中的“歷史性的教訓”。借助“歷史性的反思”，將有助於中國從歷史上的“大陸人格”蛻變成現代的“海洋人格”，從而有清晰的意識和整合能力來管理包括爭端在內的各種復雜的國際國內海洋事務。

3. 小結：中國面對的考驗與可能的擇決

南中國海爭端不僅兼有政治與法律的復合性質，在兩者背後更有當事國經濟文化以及國家政治體制特質等多重復雜因素。由於南中國海所處的地理位置使其在目前突出表現為地緣政治與軍事上的敏感與重要性，但爭端久拖不決的根本原因則是相關國家的政治體制及其決策、運行機制。一方面，國際社會不應輕視爭端解決的艱巨與復雜性。但另一方面，也必須相信：爭端或遲或早總要得到解決。對現階段而言首要的是爭端主要當事國的判斷、決斷與行動。毋庸置疑,在歷史重大變遷之際,中國正面臨著嚴峻考驗。
- 新聞來源於其它媒體，內容不代表本站立場！

在此頁中閱讀全文
分類：中國新聞

猜您喜歡

您可能也喜歡

評論

目前還沒有人發表評論, 大家都在期待您的高見

發表評論

視頻

相關功能

加西網微信公眾平台

加西網新聞