馬斯克只是傀儡大裁員主導者不是川普而是他

日期: 2025-02-14 | 來源: 瞰天下 | 有0人參與評論 | 專欄: 馬斯克 | 字體: 小中大
現代公務員制度的崩壞：從《彭德爾頓法案》到“政黨分贓制”

作為研究現代國家和民主制度的權威學者，福山從歷史維度剖析了當前危機。他回顧了美國1883年《彭德爾頓法案》確立的公務員考試選拔制，這一制度曾被視為“理性官僚體系”的典范。

美國公務員制度基本上履行了政府的所有職能。福山認為，美國政府曾經有一段時間被經濟學家主導，這些經濟學家們從資源的角度來思考政府問題，但即使是這些經濟學家現在也已經意識到，政府需要能力，某些公共服務和資源只有政府才能提供。目前的問題是，政府的工作極為復雜，公務員需要高度的訓練和技能，否則無法提供有效服務。

然而，在川普政府的領導下，專業公務員逐漸被邊緣化，大量政治親信被任命到關鍵崗位。福山認為，現代政府的根本特征是不帶個人傾向化，即平等地為公民提供服務。這與世襲制或贊助制形成鮮明對比。在世襲制或贊助制中，政客基本上是利用政治權力來獎勵盟友。唐納德·川普一直試圖將現有的制度推回到世襲制度。這種世襲化實際上降低了美國政府成為一個現代國家和公平行事的能力。

當OMB主任能夠隨意關停聯邦機構時，美國已退回19世紀的政黨分贓制（Spoils System）。沃特主導的“F計劃”行政令試圖將數萬名公務員轉為政治任命崗位，這將摧毀政策執行的連續性。

解藥不是集權，而是放權

針對川普提出的“用商業效率改造政府”的口號，福山提出了截然不同的解決方案。他認為，解決官僚低效的關鍵在於賦予一線公務員更多自主權，而不是讓馬斯克或沃特集中發號施令。官僚機構功能失調的主要原因是對聯邦官僚機構的過度監管，這使得官僚們花時間遵守規則，而不是尋求現實世界的結果。他舉例說，美國政府的每個機構都必須提交國會授權的年度報告，報告數以萬計，其中大部分永遠不會被任何人閱讀。

福山在一次采訪中表示，許多改革者認為解決政府失靈問題的方法是制定更多規則，以確保政府做他們應該做的事情。這完全是朝著錯誤的方向發展。公務員需要被賦予更多的自由裁量權來履行政治當局賦予他們的職責。

因此，削減限制官僚機構的規則至關重要。接受過良好訓練的專業人員，擁有能力為公共利益服務做出最佳判斷。而川普所做的與之相反，他將所有權力集中在總統辦公室，並將純粹的政治標准應用於決策。即使他有良好的意圖（但他並沒有），白宮也遠遠沒有能力去指導每年擺在官僚機構面前的數百萬個決策。

福山的終極警告：當行政令取代美國法律

福山將這場爭端的矛頭指向美國憲政危機。他在《政治秩序與政治衰敗》（Political Order and Political Decay）中寫到，建立現代的、非個人的、高容量的國家非常困難，“再世襲化”的壓力總是存在的，也就是說，將現代的非個人官僚機構倒退為由統治者的朋友和家人管理的世襲官僚機構。美國正在經歷重新繼承主義：公民自由地辯論法律，被乞求國王偏袒他們利益的懇求者所取代。出於某種原因，MAGA 世界認為這構成了對憲法第一原則的回歸。

“行政令治國”的模式可能導致權力無限擴張，形成“人治”慣性。福山認為，通過行政命令進行統治的本能是隨著時間的推移而不斷增長的。其不斷增長的原因是作為這些政策的源頭的國會本身功能失調。川普的團隊非常沒有耐心。他們甚至不想等到他們控制的國會再讓國會通過他們想要的提案。他們想繞過立法機關，試圖直接在白宮完成所有流程。DOGE的合法性爭議暴露了川普對立法權的蔑視，這種模式可能被後續總統效仿，進一步削弱民主程序。

作為因預言“自由民主制將成為人類最終政體”而聞名全球的學者，福山此次對DOGE的批判，本質上是對“歷史終結論”框架的修正。他坦言，若美國無法遏制行政分支的集權傾向，其引以為傲的“自由民主制度”將面臨前所未有的挑戰。

當行政權力無限擴張、專業官僚體系被政治忠誠取代，所謂“歷史的終結”或許會被權力世襲的幽靈重新打破。面對這一深刻危機，美國是否能找到平衡權力與效率的新路徑？這不僅是對川普政府的考驗，也是對整個自由民主制度的拷問。
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