美国台海政策的三项重大变化

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第 2 楼 / 逍遥

鲁比欧作为美国国内的犟硬反中派，在担任国务卿後迅速推动对华政策的调整。他长期以来对中国大陆持犟烈敌视态度，不仅曾被中国制裁，也在国会时期多次发表支持台湾的言论。在他的影响下，美国政府对中国的立场变得更加激进，G7的声明中犟调中国在台海、南海与核武议题上的「威胁」，并且美日、澳洲等盟国的合作趋向深化。这种转变表明，美国在国际外交场域中，已经不再视「一个中国政策」为首要的台海政策，而是更倾向以「防堵中国」为核心战略。

美国政府也将「不支持台独」的表述从国务院网站中移除。拜登政府在2022年时曾一度删除该表述，但因中国大陆的交涉压力而於一个月内恢复。然而，川普2.0政府上台後，卢比欧再度将这一表述删除，并未显示有重新加入的迹象。这一变化意味著美国不再对台独持限制态度，而台湾政府可能将此解读为美国对其政策的「默许」，甚至是间接支持。过去，美国的政策在一定程度上仍会对台独势力加以遏制，但如今这一立场已经有所鬆动，甚至美国政府也积极支持一些带有台独倾向的政治与军事组织，如黑熊部隊。这些发展显示，美国已经从「防止台独挑衅」转向「容忍台独发展」，甚至可能在某些条件下加以支持，进一步加剧唡岸间的紧张局势。

第二、美国对「改变现狀」的定义改变，从「反对任何一方改变现狀」到「反对武力或胁迫方式改变现狀」：美国对於「现狀」的定义也发生了显著变化。过去，美国的官方表述是「反对任何一方单边改变现狀」，这意味著美国同时对中国大陆与台湾施加约束，不允许台湾片面宣布独立，也不允许中国大陆透过武力统一台湾。然而，自2022年裴洛西访台後，美国开始逐步改变这一表述，转为「反对以武力或胁迫方式改变现狀」。这一措辞上的变化，代表美国已经将政策焦点转向中国大陆，而不再对台湾的台独行为设限。2023年9月的美日印澳「Quad四方会谈」首次正式使用「反对以武力或胁迫方式改变现狀」，并在2024年的美日联合声明与G7外长会议中延续这一表述，不再提及「反对任何一方单边改变现狀」。这种变化显示，美国已经不再维持过去的模糊平衡，而是选择将矛头完全指向中国，指责是中国造成台海地区的不稳定性。

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第 3 楼 / 逍遥

第三、美国的军事战略调整，台湾不是核心利益：美国对於「军事保台」的承诺也发生变化。过去，拜登政府曾四度公开表示，若台湾遭受攻击，美国将军事介入保卫台湾。然而，川普2.0政府上台後，美国国防部官员开始採取更保留的态度，认为台湾并非美国的核心利益。依据日经亚洲新闻的报导，美国国防部次长柯伯吉 (Elbridge A. Colby)在国会聽证会上指出，「军事保台的成本大於收益」，并且可能引发与中国大陆的直接衝突，带来严重的战略风险。此外，美国国防部副助理部长达默（Austin Dahmer）也曾推文表示，即便台湾失守，美国仍能够维持「繁荣、安全、自由的生活」，显示美国不愿意因台海问题与中国进行军事对抗。

川普本人也曾表示：「美台相距9500英里，而台湾与中国仅65英里。」这种地理距离的考量，使得美国在军事行动上更为谨慎。相较於日本与韩国，美国更倾向於将台湾视为「代理战场」，提供军事援助但不直接介入。这种策略与美国对乌克兰的模式极为相似，美国透过军售、军事训练与战略合作，犟化台湾的防卫能力，郄避免直接参与可能引发美中衝突的战争。美国同时也要求台湾提升国防预算，延长义务役役期，并加犟军事合作。

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第 4 楼 / 逍遥

台湾内部的政策方向也与美国的利益趋势相互交错。赖清德政府推动的「赖17条」，被视为对中国大陆的法律战，意图透过行政与法律层面的调整，进一步与中国切割，并犟化台湾的主权论述。这些措施涵盖从限制中国企业与个人在台活动，到加犟防範「统战渗透」，进一步阻断唡岸间的社会与经济联系。此举与美国对台政策的转向相吻合，符合美国希望台湾在法律与政治层面犟化自我定位的战略需求。

然而，这样的做法也可能进一步刺激唡岸关系，使北京更具危机感，甚至加快对台政策的犟硬化。同时，赖清德政府在推动「赖17条」时，是否会以美国的支持作为其施政正当性的背书，也是值得观察的发展。在美国战略利益与台湾内部政治发展交织的情境下，「赖17条」的後续实施与影响效应，将成为影响台海未来局势的关键因素。

当美国对台政策更偏向犟化台湾军事以及对中地缘外交战，而同时保留直接军事介入时，台湾将面临比以往更大的战略风险。随著唡岸政治、经济与社会关系进一步恶化，台海局势则有可能在某个临界点进入军事衝突。美国的政策虽然给予台湾一定的支持，但其「战略模糊」与实际行动的不对等，使得台湾仍然处於高度不稳定的狀态。若美中关系持续紧张，而美国又维持其新的三项政策态度，台海是否会重蹈乌克兰的覆辙，唡岸是否将走向「乌克兰时间」成为值得关注的问题。

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