地方民主與黨內民主

樓主 / 班門斧

中央集權，地方民主，香港模式，中國希望
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來源: 班門斧於 07-02-17 08:02:18

新民主集中制論
----中央集權，地方民主，香港模式，中國希望

班門斧

中國需要有一個穩定而強有力的中央政府，是基於以下三個理由：避免國

家發展效率低下，維護國家的統一，以及在周圍險惡的國際環境下保證國

家的安全。

民主制度是好，但百利一弊，其辦事決策中的拖拉、推諉、制肘、抬杠等

弊病也是明顯的。強有力的中央集權在國家經濟、軍事的重大事務中能夠

快速高效地集中社會資源，打速決戰、打殲滅戰，其宏觀社會能夠高速發

展。還有一層，民主制度是多數人的專政，而無數歷史事實證明，真理常

常不是掌握在51%的芸芸眾生手裡，還經常掌握在百分之三四十，甚至少

數政治家手裡。因此，單純強調簡單的多數，常常是眼光短淺，糾纏於蠅

頭小利，全社會整天專注於百分之零點一的減稅等瑣碎事務上面，大事小

事總是議而不決。作為一個大社會，需要在民主導航的基礎上，有一群高

瞻遠矚的政治家為社會的整體運行謀劃，有時候還需要犧牲社會大眾的眼

前利益，為長遠目標服務，世界各國的實踐證明，這個方面是所謂的大民

主做不到或做不好的。

當然，中國也迫切需要建設一個民主法制化社會，以杜絕貪污腐化，避免

社會權益嚴重不公，拯救黎民於貧富懸殊巨大的艱難掙扎之中。

民主與專制，各取其長，各棄其短，是為“新民主集中制”。一個宗旨，兩

項措施：一個宗旨就是實行民主集中制，兩項措施就是推行黨內民主和地

方民主。

一、黨內民主建設

極權導致專制，導致毀滅民主。極權者無論曾經多麼開明、推行過多麼正

確的政策，但只要缺乏監督和制衡，最終就一定要走向民主的反面。

以前，在缺乏法理的混亂年代，槍杆子裡面出政權。而今，在已經進入法

理的時代了，李氏父子卻給世人演示了一幕活生生的“法院裡面出政權”的

活報劇（參看：《曹長青：誹謗案和新加坡的專制》）。可見光有
紙面上的法律，光有執行法律的警察機關和法院還是不夠的，光有法制的

形式還是不夠的。新加坡的法律制度不可謂不完善（對於這點應該沒有人

有異議吧）。但正因為其完善並且有力，強權人物則可以更有效地拿它當

槍使，用以謀求一己的私利。因此，光有法制形式上的完備是遠遠不夠的

，要實現社會的民主和平等，必須要對權力人物有一個有效的監督和制衡

機制。

共/產主義理想和制度是非常美好的，甚至，現代民主制度也是美好的。

但美好不等於現實。在目前的中國，要一朝實現民主制度是不可能的。共

/產黨會拱手讓出政權嗎？象美國甚至象台灣那樣亂哄哄地耗費巨資、社

會混亂，你方唱罷我登台，一批一批地大換班就不是一個社會弊病嗎？十

幾億人一下子拋出來你說選誰呀？有任何一個人能夠競選得過共/產黨嗎

？選出來的肯定還是共/產黨。

所以說，在持之以恒地宣傳民主自由理念的同時，也要腳踏實地地推動每

一小步的民主進程，不能光是聲嘶力竭地叫喊反共口號就能解決問題的。

目前中國的反腐倡廉、逐步提倡黨內民主就是一種進步。共/產黨要想不

敗落，要想繼續帶領中國進步，就必須首先實行自身的黨內民主。一黨不

治，何以治國平天下？

黨內民主改革的具體路子可以探索。縱觀這些年成千的廳局省部級高官的

腐敗落馬，其實可以很清楚地看到一個規律，這些落馬高官在其出事之前

的八九年以前，個個都是一等一的優秀人才，能力了得，品格高尚，功績

顯赫，銳意革新。其腐敗墮落都是出事前五六年內的事情。這給我們一個

什麼啟示呢？其實，我們可以制定一個“一黨輪替”的機制，具體解釋是，

在相當的歷史時期內可以繼續共/產黨的一黨執政，堅持中央的統一領導

（可以避免美式的、台式的大換班大混亂），而省（部）、市（廳）、縣

（局）三級實行首長輪替制。其第一首長每四年必須輪替，小比例的政績

特別優異的經嚴格考核可以多任一期（細則是可以制定完善的，不在此論

），副職以下的班子一般不動，以保持工作的連續、穩定、高效。僅僅這

一條簡單的措施，雖然不能說絕對杜絕腐敗，但已經足夠可以避免盤根錯

節的腐敗王國的形成，減少官場腐敗程度的九成。

是不是有人擔心人才浪費？其實，輪下來的首長們也不是就浪費而沒用了

。“削藩、調防、進修、調研”等等都是很有作為的。只要形成制度，養成

習慣，大家就不會作為一種你死我活的決斗了，也可以泰然處之了。視各

個具體情況，可以就地改任副職（有利於協助新領導繼續完成未完工程）

，可以平調任副職（是一種帶職學習，學習他人的領導藝術），可以到下

一級任首長（強化重點建設項目），可以進上一級政策調研室（是一個具

有豐富實踐經驗的研究員），可以進黨校官校（教學或讀書），最後還有

一種可以帶薪下野（修心養性、強身壯體，做社會調查、社會體驗，以利

再戰）。輪下來的首長下一期還有更大的機會再輪上去。總之，實行這個

制度不是領導人才的浪費，反而是大有裨益、大有作為。

另外，檢察、監察、紀檢、反貪局等監督、制衡部門不應該受本地黨政的

領導，所謂自我監督或由被領導者來監督領導者，簡直就是一場笑話、一

個騙局，騙騙老百姓而已。這些紀律監督部門要自成系統，人、財、物獨

立。然而，也有一個監督者由誰來監督的問題，以往發生過不少檢察長胡

作非為、反貪局是最大的腐敗窩的事情，所以必須建立一種雙向監督機制

，即省委有職責監督下屬的市級的監督部門的工作效率和廉政，並明確有

權制約之。

我們探索社會改革、政治改革，只描繪大理想藍圖、喊空頭口號是不夠的

，同時要提出一些具體而可行的措施。以上兩條如果能夠施行，若再加上

輿論監督的自由，雖然未能達到理想社會的境界，但官場腐敗難以形成系

統化，即使滋生基本上無可遁形，是可以抑制得差不多了。
（原載：北美中文網論壇總匯首頁 -> 本地時政沙龍，時間: 2006-10-

30 17:46 標題: 從曹長青說專制談起）

二、地方民主建設

中國的出路

維護中央集權，
統領軍事外交，
穩定社會大局，
保證國家統一。

實行省市民主，
開放地方社團，
恢復言論自由，
杜絕基層腐敗。

中國經不起一場改朝換代的社會大動蕩，但如果任由現在的腐敗墮落繼續

發展，又會亡黨亡國無疑。留給中國的唯一生路是實行中央集權和地方民

主有機結合的具有中國特色的政體模式。開放地方社團，開放地方局限性

的黨禁，允許地方性的黨派社團在本地參政議政。在本省區登記注冊的黨

派社團，不得到外省區參與政治事務，以免擾亂中央統一布局。這種模式

不是政治空想，有現實的范例，加拿大的各省政黨社團，就是只參與本省

的參政議政，對外省及聯邦政府的事務不感興趣（也沒有能力去過問）。

回看中國本身的現實，中國有省區自治的實踐經驗，也有港澳台的歷史偶

然性的嘗試，實行中央集權和地方民主有機結合的具有中國特色的政體模

式是一套順理成章的政制方案。

中國的現實情況不允許實行全國普選。全國普選也不會給普通老百姓帶來

什麼短期的直接好處。現代西方社會的全國普選，造成的大動蕩、大改組

、大成本、大浪費，每四年就有一兩年陷在忙於選務、荒疏政事、全國瘋

狂的現象也顯示了大大的弊病。因此，在相當的歷史時期內，中國應該堅

持穩定的中央集權領導，實行地方民主。

地方民主的實踐可以分省試點逐片推廣，同時也可以從下到上，從鄉區縣

市逐級推廣，穩步實施，最大限度地避免了政治改革的社會陣痛。

而且，從下到上的民主改革，也可以最快速、最有效地杜絕基層政府和官

吏的腐敗，使社會能夠實現輕松高效的良性轉型。
（原載：2007年2月3日 10:10，Posted via

freenews.netfront.net ，標題：中國的出路）

（2007年2月3日後記：黨內民主和地方民主可以分別實行，也可以同時實

行。總之，一個中心思想就是堅持中央集權領導，鄉區縣市甚至省級的行

政首長要實行嚴格的任期輪替制，並逐步推行民主選舉。走出一條中央一

黨執政，地方民主行政的具有中國特色的政制道路。）

2007年2月15日增補：
明確提出以香港政制模式為中國省市地方民主的范本，使這個“新民

主集中制”有一個可操作的具體方案，使空談多年的中國政改有一個可供

取舍的現實參照系。我和大家一樣，也希望早早實現民主制度，但我深深

地知道，真正的大民主是不可能一朝一日就能一下子全盤實現的。與其空

想不可能的一步跳躍，何不踏踏實實地分兩三步走呢？
　　
　　目前鐵的事實是：中央級的貪污腐敗並不是很嚴重。如果能夠通過有

限度的民主化進程，先把鄉、區、縣、市、省級的腐敗逐級地治理了，這

就是民主進程的一個個階段性的成就，而且也能為更徹底的民主做出思想

上和制度上的准備，這樣不是很好嗎？

有人懷疑這種中央集權下的地方民主的純潔性和可行性。我說不要這

麼教條地去看問題，民主與專制是相對的，世界上並沒有絕對一成不變的

東西。要辯證地去理解中央集權制下的地方民主的政制模式。這種新型的

政制模式不是一種政治空談，它已經有諸多的現實范例。在國外，加拿大

的省、市各級的民主體制就是與聯邦政府沒有直接派生關系的一種政體。

在國內，香港、澳門政府就是一種很好的示范。只要上下有共識，中央有

決心，要實行這種地方性民主是水到渠成的事情。用大白話把這個中心思

想譯出來，就是：在堅持中央集權制的統領下，把中國的各個市、各個省

，分別地、先後地，按照香港的政制模式來建設，把各省各市建設成香港

那樣的政治制度和法制制度，以便在維持社會穩定和國家強力統一的前提

下取得較大程度的民主自由和廉政效果。

　　我們沒有說現在的香港就是完美的最高的目標，但至少香港在中央統

領下的民主、自由、法制、以及其經濟建設，都是活生生的可以被我們學

習、借鑒、移植的。香港政制也要繼續改良、不斷進步，但中央應該放手

讓我們建設出十個、百個香港出來，而沒有理由強行把各省市繼續關在專

制腐敗的黑箱子裡。在這個問題上，中央應該明智一點，而不應該繼續墨

守成規、堅持錯誤、堅持落後。

　　真的感謝上蒼，百年前就給中華民族留下可以借鑒的港澳樣板。真不

敢設想，如果我中華沒有港澳的存在，那些戴著左派面具的人更有理由妖

言惑眾了，總是把民主制度抹黑說成是不適宜於中國人的洪水猛獸，我巍

巍中華更不知道民主、自由為何物了。
　　
　　港澳的存在，是上蒼用事實告訴世人，中央集權和省市地方民主是可

以共存的，一方面可以實現國家集中強盛，另一方面可以使社會民主清廉

、人民自由幸福。

　　大民主不會從天上掉下來，世界上任何執政黨也不會拱手讓位，所以

中國的唯一出路，就是左中右各派坦誠對待中華民族的前途，求大同，存

小異，逐步達成基本共識，共同推動實行中央集權制下的地方民主政體。

　　關於政治改革，談論了如此多年，關於民主課題，有過多如牛毛的理

論文章，這除了思想上輿論上的准備作用以外，沒有任何的實質進展和現

實意義，社會現實反而是專制如故，腐敗更烈。如今，從國家的角度而言

，從黨的角度而言，從人民的角度而言，需要回答的是在民主進程中可以

做些什麼？其答案就是實行港式民主自由，一種在中央集權制下的局部的

民主自由，一種不夠完善的初級階段的民主自由。