中联办的香港角色(转贴)

楼主 / 日月

蒯辙元，现任港澳发展战略研究中心主任、国际战略研究会常务副会长、中国社会科学院特约研究员、北京大学传播与文化研究所专家、研究员。著有理论专著《世纪之交的求索》、《中国崛起与挑战》、《危机下的中国》、《崩溃边缘》、《中国大转型》、《中国战略纵横论》、《中国梦与复兴战略》及长篇小说《商界恩怨》、《角逐》、《囫囵在爱河》等。

　

不少香港人至今不知道「中央」的範疇，其实，在一般意义上，「中央人民政府」特指国务院，而「中央」则是全国人大、全国人大常委会、国家主席、国务院、中央军委等国家机关的泛称。中联办是中央根据主权和宪法的依据设立的，是代表中央的联络机构，中联办是广义的「中央政府」派驻香港的机构，而非中央人民政府所属的任何一个部门，中联办属於中央的组成部分，代表中央行使基本法规定的中央的一些权力。因此，中联办被赋予与中央各部门驻港机构所不同的权利和待遇，在处理中央管理的事务以及中央和香港特区关係的事务方面具有极其重要的职能。

一些港人把香港《基本法》第二十二条「中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直轄市均不得干预香港特别行政区根据本法自行管理的事务」套用在中联办身上，因而得出中联办介入香港事务「於法（《基本法》）不合」的看法。但中联办是「中央人民政府所属各部门」之一吗？

中联办的前身是香港新华社。港英管治香港期间，需要与中方接触。当时中方既不能在港设立官方机构，就只能设立通讯机构处理。香港回归後，外交部只在港设立驻港特派员公署，香港新华社需要有职能的延续和调整。一九九九年十二月二十八日，中央决定将香港新华社更名为「中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室」，简称中联办。根据《基本法》第二十二条第二款的规定，不论是中央各部门，还是各省市在香港特区设立机构，须徵得特区政府同意并经中央政府批准。而中联办是中央驻香港联络办公室，不需要徵得香港特区政府同意。

在法律上，中央是中央国家机构的简称。根据宪法规定，中国的中央国家机构有全国人大、全国人大常委会、国家主席、国务院、中央军委、最高法院、最高检察院七个机构。由於实行「一国唡制」，某些中央国家机构目前不对香港特区行使权力，例如最高法院和最高检察院，但其馀的五个中央国家机构都是可以对香港特区行使权力的。例如全国人大制定《基本法》，全国人大常委会释法、发回条例和对香港政制发展问题做出决定，国家主席颁布《基本法》、接受行政长官述职，国务院总理接受财政预决算备案、向行政长官发出指令，中央军委根据《驻军法》行使职权等等。其中单就全国人大常委会对香港特区立法会的监督而言，就超过十项。全国人大、全国人大常委会、国务院根据宪法、基本法、主权学说的依据对香港特区行使权力可以举出很多。过去中央很少行使有关监督的权力，但这不等於说中央就不可以行使有关的权力。

中联办是代表中央的联络机构，而非中央人民政府所属的任何一个部门，如果中联办是「中央人民政府所属各部门」之一，那它就属於国务院的一个部。但果真如此，就会有诸多问题说不清楚了：作为国务院的一个部，它怎么会联繫直轄於中央军委的解放军驻港部隊？它怎么会联繫属於全国人大系统的港区全国人大代表？它怎么会联繫属於全国政协系统的港区全国政协委员？因此，把中联办看成「中央派出机构」较为合适。

总之，中联办要名正言顺地行使法定职权，要名副其实行使职权。港人也大可不必担心中联办会取代特区政府，因为基本法早已清楚列明中央和特区政府的各自权力。有些人对美领馆、英领馆和反对派勾结策划干预香港内部事务从不谴责、拒绝，而对中联办和议员交流看法、中联办主任去看个劏房，就大加攻击污蔑。

香港的治理问题涉及对主权和治权概念的理解及认识。一般而言，主权的狭义範疇是指领土主权，就广义而言主权还包括政治管理主权和经济管理主权。「一国唡制」中的一国，说的就是行使国家主权。这裏的主权範疇不仅仅是领土主权，还包括了政治管理主权和经济管理主权。从技术角度看，主权的行使包含了立法权、司法权、行政权。从哲学角度观察，治权仅仅是主权的一个子集。为了确保香港高度自治，中央政府将大部分立法权、司法权、行政权移交给香港相关机构，以期实现港人治港。但愿望是美好的，现实是残酷的。今天，治港的「港人」是否尊重了祖国神圣的主权？治港的方略是否体现了国家和香港的根本利益？甚至，现在是否真的是港人在治港？这些都是值得深思的问题。

香港情况複杂，「一国唡制」和「港人治港」不可能一蹴而就，需要不断论证、协同和调适。中央对相关问题负有直接责任，所以专门设立了中联办，负责联络、协调、处理相关事宜。中联办不联络、不协调、不处理具体事情，中央如何体现主权？香港怎能落实治权？主权不彰，治权旁落，香港做大了官商勾结的局面；政治离乱、经济萎靡，老百姓生活日益困窘，以致於回归变成一垱闹剧。这不是全国人民和全体港人所希望的。中央必须全面、深入、彻底行使主权，应赋予中联办相应的工作职责和权限。中联办不同於港澳办等行政机构，它负有沟通民意、联络行政、协同司法、推动立法的职责。当然，这一切都应符合《基本法》规定。我们必须辩证地看问题，主权和治权是一体唡面的，落实国家主权才能理顺香港治权，犟化主权正是为了巩固治权。■