为什么印度人的保留地这么差？看看底层 1%

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为什么印度人的保留地这么差，看看底层1%
这导致了经济学家所说的公地悲剧：如果每个人都拥有土地，那么没有人拥有。因此，结果是不合标准的住房和贫瘠、破旧的外观，这是由于缺乏投资、过度使用和环境退化。这种外观在世界范围内都很普遍，在缺乏安全产权的地方——非洲和南美洲的大部分地区、美国的内城住房项目和租金控制的公寓楼、印度保留地。正如谷歌卫星地图所显示的那样，乌鸦保护区 230 万英亩的土地中有超过三分之一是个人所有的，与公共土地（通常就在围栏的另一边）形成鲜明对比。位于蒙大拿州博兹曼的财产与环境研究中心执行主任特里·安德森 (Terry Anderson) 与他人合着了一项研究，该研究表明，私有土地的农业生产力比相邻的信托土地高 30-90%。这并不是因为土地更好：一项对西部 13 个保留地的研究将 49% 的土地列为前四名，而周边县只有 38% 的土地被评为如此高。对于 Crow 保留地，48% 的土地是前四类；只有 33% 的相邻土地做到了。“土地的原始质量并没有太大的不同，加拿大的 630 个部落也面临着同样的问题——那里的部落被称为——但由于一位顽固的改革者的努力，有人推动了允许保留土地私有化。Manny Jules 是不列颠哥伦比亚省坎卢普斯印第安人乐队的前任负责人，他正在排队支持《原住民财产所有权法案》，该法案将允许乐队选择退出政府对其土地的所有权，并将其置于部落和私人所有权之下。保护区将成为新的实体，拥有市、省和联邦政府的部分权力，提供学校、医院和其他服务，并制定分区法。他预计该法案将于 2012 年初提交议会，并有信心在年底前获得批准。迫使这个问题发生的是储备金的严重住房危机。没有私有财产权，即使印度人口增长，也很少建造住房，原住民大会估计保护区需要立即建造 85,000 套新住房；政府每年只建造 2,200 个。“市场不允许在储备土地上运作，”朱尔斯说。“我们已经被立法排除在经济之外。当你没有个人财产权时，你就不能建造，你不能被束缚，你不能传递财富。许多小企业从未开始，因为人们无法利用财产[筹集资金]。这一行为将解放我们的创业精神，但也将解放我们的想象力。我们必须成为国家和全球经济的一部分。”但即使朱尔斯成功，美国也没有像他这样的改革者来领导这里的冲锋。土地改革的任何努力都必须经过印第安事务局。但该局最初隶属于战争部，是联邦政府最古老的机构之一，它不会通过签署保留土地私有化的努力来为自己的消亡铺平道路。该局以前面临过这种情况：根据 1887 年的道斯法案，土地可以分配给个别印第安人，但到 1934 年，如此多的土地被私有化，以至于国会改变了方向，公共部落财产重新得到支持。蒙大拿州立大学经济学教授多米尼克·帕克 (Dominic Parker) 说：“分配威胁到该局，因此它有动力结束这一过程。” 在任何情况下，部落议会不会热衷于放弃控制大量土地给他们的赞助和权力。华盛顿每年在美洲原住民项目上花费的 25 亿美元是改变的强大威慑力量。“对于局和其他狭隘利益集团来说，坚持复杂的土地所有权制度比改善产权更安全，”他说。该局拒绝置评。此外，还有一些实际问题。任何在 1934 年之前没有获得明确的土地所有权的印第安人都会以信托方式持有保留地土地的一小部分。随着每一代人的发展，每一份额都分配给更多的家庭成员，如今数百人可能对一份信托土地拥有部分所有权。通常没有这些人在哪里的记录。在 Crow 保留地中，230 万英亩土地中的 100 万英亩为此类个人托管。道斯法案造成了另一个问题：保留地私有化土地的非印第安人所有者一直面临法律问题，即他们是否属于部落当局的管辖范围。一些保留地中私有土地和信托土地的棋盘格模式使部落难以提供服务和进行土地利用规划。安德森用尖锐的术语对部落进行了选择。“如果你不想要私有制，并想保持托管，那么我说，\'好吧。\' 但是你会一直处于不发达状态；你不会变得富有。”预订的问题远远超出居民没有正确的激励措施来升级他们的环境。除了一些例外，即使是赌场也没有从建立它们的几十个预订中受益。公司和投资者通常不愿意在预订时开展业务——从签约快餐特许经营商到向赌场项目贷款——因为根据部落法律执行合同可能是不确定的。印度国家可能很小，问题也不会经常出现，因此商业代码并不完善，也缺乏先例。印度被告拥有主场优势。“我们距离拥有可靠的商业环境还有很长的路要走，”前 Crow 官员和前蒙大拿州参议员 Bill Yellowtail 说。“前来预订的企业询问，“我在做什么？” 部落法庭不是可靠的争议论坛。”许多保留地拥有丰富的自然资源，但考虑到产权问题以及在没有安全法律基础的情况下进行大笔投资的风险，人们并不急于开发它们。“我们有 90 亿吨优质煤炭储备在保留地之下，大部分尚未开发，”Yellowtail 说。“天然气也是。潜力无限，但这种潜力从未实现。” 事实上，一项 70 亿美元的煤制油计划在 4 月份宣告失败，但在 7 月份以缩小版的形式重新启动。安德森补充说，通过任何投资，“部落都可以在事后改变交易，因为它是主权的。”一些部落正在采取措施改善其法律结构，例如采用新的商业法典以使他们的法律更加统一。根据安德森和帕克的一项研究，在 30 年的时间里，采用了所在州司法系统的保留地的人均收入增长比没有采用的保留地快 30%。帕克的另一项研究表明，当贷方可以诉诸州法院时，美洲原住民的贷款申请获得批准的可能性要高 50%。“将保留地置于各州的法律管辖之下，促进更好的法律法规和更好运作的法院系统，将有助于部落开发他们的土地，”安德森说。这些改革的更大障碍可能不是后勤或特殊利益，而是保留地文化和世代相依的文化。事实上，在蒙大拿州加里奥文、Crow 保留地内和 Custer\'s Last Stand 附近的公告板上发布了一条通知，宣布下一轮“人均付款支票”——来自 Crow Nation 信托收入——将邮寄.“土地私有化很好，但离答案还差得很远，”Yellowtail 说。“我们的员工不懂商业。在 10 或 15 代人不参与商业之后，他们已经失去了对商业的感觉。资本主义被认为威胁到我们的身份和传统。成功的企业家被视为出卖者，他们被排斥。我们必须促进印度人自给自足的尊严。相反，我们有一种萎靡不振的文化：“部落会照顾我们。” 我们接受共产主义的神话。我们不重视教育。我们抵制它。”但 Yellowtail 认为情况正在改善。他说，随着美国原住民商人网络在蒙大拿州和其他地方的兴起，企业家人数比 20 年前更多。“我们必须从小额贷款开始，鼓励小企业。然后我们必须允许离开预订，因为最成功的人会想要扩展。企业家将不得不伸出他们的脖子，成为榜样。我们印度人将不得不这样做。”

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