Posted by 逍遥 2021-07-23 14:41:37
中国官方北京时间7月20日傍晚宣布,社会抚养费作为一种限制生育意愿的经济措施,正式退出历史舞台。它不仅象征中共高层对于人口政策的转折性改变,也预示钳制中国人生育意愿的枷锁就此打开。不过,当日晚间突然发生在河南郑州的“旷世暴雨”——该市20日16时至17时一个小时的降雨量达到201.9毫米;19日20时至20日20时单日降雨量552.5毫米;17日20时至20日20时三天的降雨量617.1毫米——造成极大灾难并迅速惊呆众人。所以,当天本应引发热议的官方文件就地自然降温。 中共中央和中国国务院7月20日联合发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》,《决定》在组织实施好三孩生育政策中提出,取消社会抚养费、清理和废止相关处罚规定,将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。
社会抚养费是计划生育政策下衍生出来的一项独特的行政性收费。据公开资料,1995年国务院新闻办发布《中国的计划生育》白皮书首次提出“社会抚养费”这一概念:“对多生育子女的家庭,则征收一定数额的社会抚养费,这样做既是对多生育子女行为的限制,也是多生育子女者给予社会的一种补偿。”
中国大陆自上个世纪80年代开始施行计划生育政策,并于1982年将之定为基本国策,同年12月写入宪法。主要内容及目的是:提倡晚婚、晚育,少生、优生,从而有计划地控制人口。社会抚养费虽然是从1995年才出现,但是中国对于违反计划生育人群的罚款,则从计划生育政策产生就已经开始。
这一中国独有的收费政策,从1980年代至今,名称几经修改。20世纪80年代初期叫“超生罚款”,1992年改为“计划外生育费”。2000年,中国财政部、原国家计生委联合下发文件,要求各地将“计划外生育费”改为“社会抚养费”。2002年9月开始施行的《社会抚养费征收管理办法》规定,不符合《人口与计划生育法》第十八条的规定生育子女的公民,应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。
自2016年中国全面实施“二孩”政策以来,大陆各个省份陆续修改了计生条例,其中20余省份明确了社会抚养费的征收标准。天津、山东、河南、重庆、福建等多地规定,征收计征基数3倍以下的社会抚养费。而浙江等一些省份甚至将社会抚养费缴纳的基数上限提高到了3倍以上。新华社2014年曾报道,1980年代以来,中国全国共征收的社会抚养费超过1.5万亿元人民币。对于这些资金的使用问题,一直为外界所关注,但鲜有公开案例。 |