多地建設的"第一高樓"為啥都成了半拉子工程?

2026-05-27 | 來源: 半月談 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

過去一段時間，一些地方熱衷於上馬展示度高、標志性強的大項目，競相建設“區域第一高樓”，希望以超高建築地標塑造城市封面、完善功能布局、提振片區發展能級。然而，多地投資達百億元級的摩天大樓，陸續被曝出施工擱淺、長期閒置等問題……這些“半拉子工程”，建設工地“懸”在半空，不僅沒能成為城市名片，反而成為地方政府的“燙手山芋”。

“摩天大樓”建設屢遭停擺

近期，東部沿海某城市“第一高樓”爛尾地塊由新業主接盤後，據稱將轉型建設為宜居社區，有望迎來重生。這個曾要打造700米“中國第一高樓”的項目，因企業資金鏈斷裂而淪為爛尾工程，長期難以收場。

這並非孤例。在西部某國家級新區，一座設計高度超500米、投資100億元的地標建築，在施工至280米後停工，至今已逾兩年。這座原本有望成為都市形象名片的摩天高樓，如今卻成了天際線上難以消除的“城市疤痕”。

半月談記者梳理發現，一些承載地標功能的摩天大樓頻頻陷入進退兩難的困境。北方某城市計劃建設高度為597米的“北方第一高樓”，但由於當地政府前期對開發企業實際投資能力調研不足，對潛在風險研判不夠，項目相繼出現投資額反復調整、資金鏈斷裂、債權債務糾紛等問題，工程停擺長達10年之久，直到2025年才重新啟動建設工作。

“摩天大樓大都造型獨特，視覺效果強烈，往往會成為所在城市的‘地標名片’和建築景觀。”西北大學城市與環境學院教授李建偉說，人們曾經把建築高度作為城市現代化的象征，以摩天大樓為代表的超高層建築一度受到國內許多城市的青睞。一些城市紛紛爭搶“第一高樓”名片，一批超高層建築拔地而起，頻頻刷新城市“天際線”。

但摩天大樓本身存在消防安全隱患大、運維成本高等先天缺陷，有的摩天大樓建設更與當地財力、經濟發展支撐能力不匹配，因而要麼建設中途停擺，要麼建成後空置率高。

為此，國家有關部門曾多次發布“限高令”。國家發改委在《“十四五”新型城鎮化實施方案》中明確禁止新建500米以上建築，嚴格限制250米以上建築審批。去年召開的中央城市工作會議重申，嚴格限制超高層建築建設，全面提升房屋安全保障水平。在此大背景下，多地建設摩天大樓的計劃退潮降溫。

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但半月談記者調研發現，面對500米的“身高天花板”，仍有個別地方試圖打擦邊球，例如將建築高度降至499.8米，這反映出一些地方仍存在追求“隱性第一高”的沖動。

城市地標“難產”“空置”

從多地超高地標建設面臨停擺、項目盤活難等情況可見，建設前期研究論證不充分、資金鏈條斷裂、市場供需錯配等多重因素疊加，共同導致了某些城市地標建築成為“老大難”歷史遺留問題。

——規劃論證前瞻性不足，缺少對硬性約束的考量。一些地方超高層建築項目評審缺乏多部門協同聯動機制，前期風險預判不足，為後續工程停擺埋下隱患。有的超高層項目立項上馬時，片面追求建築高度和地標效應，審批評估僅參照民用航空通行標准，卻忽視軍用機場淨空保護、國家超高層建築限高政策等剛性要求。項目建設過半後，才因空域管控、“限高令”等政策被迫停工整改，陷入難以收場的尷尬境地。

——企業資金鏈承壓，商業辦公地產市場供需失衡。超高層地標建設投資大、周期長、回款慢，高度依賴開發企業持續投入。近年來不少大型房企營收大幅下滑、虧損持續擴大，經營現金流緊張，無力支撐巨額工程建設開支，直接導致項目斷供停工、難以為繼。

西部某開發區管委會幹部說，摩天大樓的建造往往需要投入大量人力、物力和財力，加之後期高昂維護成本，會對地方財政和開發商造成巨大經濟壓力。一旦在建設和運營中受到市場需求、經濟波動等因素影響，超高層建築項目就容易“難產”“爛尾”。