关税: "川普关税"败诉但美贸易政策再也回不到从前

2026-02-22 | 来源: 华尔街日报 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

美国总统唐纳德·川普(Donald Trump)的任期还有三年。然而，美国最高法院上周五裁定他加征的大部分关税违法，这让世界得以一窥在川普离任很久之后，美国的贸易政策将走向何方。

届时的贸易政策将更有序、更少混乱，更少受冲动和宿怨驱使，更能分清盟友和对手。

但贸易政策不会恢复到2025年之前的状态，更不用说回归2017年——即川普首个任期之初的格局了。曾经驱动美国贸易政策的对贸易自由化和崇高原则的追求已不复存在。取而代之的是关税和交易性协议构成的不稳定平衡。美国的贸易已朝着更持久的保护主义方向发展。

从精准到饱和

在川普的第一个总统任期，他的关税是有针对性的。他利用第232条款对钢铁等被认为对国家安全至关重要的行业加征关税，又利用第301条款以所谓的不公平贸易行为为由对中国加征关税。这些关税经受住了法庭挑战，并为与日本、韩国、墨西哥和加拿大达成新的贸易协定铺平了道路。

在他的第二个任期，他采取了饱和式覆盖。首先，他以打击芬太尼为名，对墨西哥、加拿大和中国征收10%至25%的关税。去年4月，他在全球范围征收高达125%的关税。

他声称根据《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act)拥有这样做的授权，只要宣布进入紧急状态，他就有权以任何理由、对任何国家、无限期地将关税提高任意幅度。在他的第一个任期内，他的贸易团队曾认为这条路在法律上和政治上风险太大而予以拒绝。

他几乎每周都会想出新的应用方式。他以关税威胁哥伦比亚，因该国拒绝接收被美国驱逐的移民。他对巴西征收关税，因巴西起诉他的盟友、前巴西总统雅伊尔·博索纳罗(Jair Bolsonaro)。他威胁要对一些国家加征关税，指责它们试图取代美元的储备货币地位。

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即便这样，甚至在上周五之前，川普的关税攻势就已达到极限。在民众负担能力问题上受到抨击后，他对咖啡、香蕉等产品给予了关税豁免。在众议院，少数共和党人与民主党人一起投票反对他对加拿大征收的关税。

去年，欧洲领导人温顺地接受了关税，以此换取贸易和平和美国对乌克兰的支持。但当川普威胁要利用关税吞并格陵兰岛时，他们勃然大怒。川普很快就让步了。他的威胁接踵而至——因加拿大与中国达成协议而对加拿大征收100%的关税，对任何与伊朗有业务往来的国家征收25%的关税——但在大多数情况下，实际的关税并未实施。

美国最高法院在裁决中表示，《国际紧急经济权力法》没有赋予川普任何征收关税的权力，更不用说无限制的征税权了。最高法院称：“当国会授予其关税权力时，都使用了明确的措辞，并规定了严格的限制。”

此后，川普将使用其他权力，包括第232条款、第301条款以及另一项被称为第122条款的权力，该条款允许为解决贸易逆差征收最高15%的关税，为期150天。

这些法律很可能会使实际关税税率回到川普援引《国际紧急经济权力法》时征收的水平。但它们要求川普提供更清晰的经济理由。对外关系委员会(Council on Foreign Relations)主席、巴拉克·奥巴马(Barack Obama)执政时期的美国贸易代表迈克·弗罗曼(Mike Froman)上周五写道，这将“限制总统在贸易领域之外，将威胁或使用关税作为其首选的施压或惩罚筹码”。“川普将需要找到另一种方式来表达他对其他国家的不满。”

这一裁决可能会向世界强化川普的许多国内反对者所传达的信息：一个更友好的美国已为时不远。加州州长、民主党总统候选人提名的热门人选加文·纽森(Gavin Newsom)一周多前在慕尼黑安全会议(Munich Security Conference)上说：“唐纳德·川普是暂时的。他三年后就会下台。”