美国联邦政府又要“关门”了？最后窗口期到了

2023-09-24 | 来源: 上观新闻 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

熟悉的一幕又在上演，美国政府再次拉响“关门”警报。

美国2023财年将于9月30日结束，由于共和党保守派议员抵制，迄今无法通过新财年预算案，更没有达成任何临时拨款法案，以致政府停摆风险急剧上升。白宫已指示联邦机构做好“关门”准备。

国会众议院将在下周二复会，继续磋商拨款法案。

分析人士指出，下周将是关键窗口期。然而，在美国政治分裂严重、两党争斗加剧的背景下，国会财政管理能力被削弱，要在大限前达成拨款法案将是高难度挑战。

共和党陷入“窝里斗”

据新华社报道，美国国会新财年全面支出法案包含12项拨款计划，为政府各个机构提供资金，但出台法案过程耗时。因此，国会通常会先通过一项临时拨款法案，以维持政府机构继续运转。

与过去一上来便是两党互掐的剧本不同，这次，临时拨款法案首先栽在众议院共和党的“窝里斗”。

党内强硬保守派议员反对众议长麦卡锡今年早些时候与民主党籍总统拜登(专题)达成的临时预算协议，要求大幅削减联邦开支。

同时，他们还拒绝接受任何临时拨款法案，认为后者照样会带来过高支出，国会必须谈拢全部12项拨款计划。

但通常情况下，最早要到12月，国会才能就12项拨款计划达成一致。

在刚刚过去的一周里，这些鹰派议员两次阻止推进12项拨款计划之一的国防拨款计划的程序性投票。

麦卡锡感到万般无奈与沮丧，他说，自己倾向于避免政府“关门”，但强硬保守派已经控制了局面。他痛斥这些人想“烧掉这个地方”。话虽如此，周末，麦卡锡还在恳求党内刺头们回心转意。

共和党内的强硬保守派到底在阻挠什么？为何非要自己人为难自己人？

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复旦大学美国研究中心教授韦宗友分析，共和党极端右派主要有两方面诉求：一是打破民主党预算议程设置。包括砍掉后者要求的气候变化、社会福利、对外援助等领域的开支，以缩减预算规模，削减联邦财政赤字。

二是在军费拨款问题上夹带私货，要求大幅削减对乌克兰的援助，甚至停止援助。

而党内矛盾由来已久。韦宗友说，麦卡锡当选众议长时，党内强硬保守派就对其当选不满，担心他可能在收紧财政预算等问题上对民主党不够强硬，甚至出于政治考虑，照顾民主党的部分政策立场。这次更是借新财年拨款问题向麦卡锡发难。

对此，麦卡锡可谓左右为难。一边要顾及极端右派立场，另一边又担心妥协后的拨款法案无法在民主党掌控的参议院通过，由此陷入僵局。

中国人民大学国际关系学院教授、美国研究中心副主任刁大明指出，共和党内的极端保守派对财政议题有执念，他们执着于砍预算、减赤字，强调削减福利、减少对乌援助等，其主张既与共和党建制派、温和派相左，更与民主党人对立。

“极端保守派之所以固执己见，除了坚持鹰派财政立场外，也迫于选举压力。”刁大明说，明年将迎来大选，他们在自己选区中面临党内温和派、建制派的挑战，需要向选民兑现承诺。

时间有限风险很高？

随着9月30日大限临近，国会仍在做最后努力。

9月23日，众议院规则委员会罕见采取行动，为涉及国防部、农业部、国务院和国土安全部2024财年拨款的四项法案制定了辩论规则。因为只有制定规则后，才能着手讨论拨款法案。但不清楚是否有足够的共和党人投票支持这些规则。

与此同时，一个由两党参议员组成的小组提出新提案，欲使国会持续工作，直到避免政府“关门”。

麦卡锡也希望众议院26日复会时能够向前推进，通过12项拨款计划。

然而，外界担心，时间所剩无几，众议院共和党内部却依然分歧难解，下周政府停摆的可能性越来越大。

两位学者也认为，从时间来看已非常紧迫，众议院下周二复会磋商，意味着留给谈判的时间不足一周，“关门”风险很高。