美國大企業減少對華投資恐成定局

2023-08-09 | 來源: 美國之音 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

拜登總統9日簽署行政命令，禁止美國資本投資中國某些敏感技術領域。行政令涉及哪些科技領域？禁止哪些類型的投資？這項禁令又將對美中經貿聯系產生什麼影響？兩分鍾視頻帶您了解。詳細報道：https://t.co/ii3mNaSVkD pic.twitter.com/YerFaPIfZ9— 美國之音中文網 (@VOAChinese) August 10, 2023

美國總統拜登星期三（8月9日）正式簽署一項備受關注的行政命令，禁止私募股權和風險投資公司等對半導體和微電子、量子信息技術以及某些人工智能系統等三個領域的中國高科技企業進行投資。拜登政府表示，此舉是防止美國的資本和專業知識被用來加速發展可能支持中國軍事現代化並威脅美國國家安全的技術。

這份期待已久的行政命令授權將美國財政部長禁止或限制在上述三個領域內對中國實體的某些美國投資。拜登總統在寫給美國國會參眾兩院領袖的信中表示，他宣布進入國家緊急狀態，以應對中國等國家在“對軍事、情報、監視或網絡能力至關重要的敏感技術和產品方面的進展”所構成的威脅。

分析人士認為，這是美國邁出限制對中國投資的重要的第一步，將勢必對美國對中國的投資產生寒蟬效應。拜登的這份行政令的出台正值外商對華投資指標觸及25年低點之際。

行政令具有高度針對性，未來還有調整和優化的可能

新美國安全中心(Center for a New America Security)高級研究員兼能源、經濟與安全項目主任艾米麗·基爾克雷斯(Emily Kilcrease)對美國之音表示，限制對華投資的行政命令具有高度的針對性，但它不僅限於資本的流動，也包括相關的專業知識。

她說：“相關舉措將集中在美國投資者在中國進行的這些技術領域的投資，但這些投資不僅僅局限於資金，也包括管理專業知識或其他伴隨投資而來的相關好處。” 基爾克雷斯曾經擔任美國副助理貿易代表，從事有關對中國投資政策的工作。

行政命令還將要求在中國開展業務的美國人向美國政府更廣泛地報告在半導體、量子計算和人工智能這三個高科技領域的投資情況。華盛頓智庫戰略與國際研究中心(CSIS)高級研究員兼貿易與技術項目主任艾米麗·本森(Emily Benson)對美國之音表示，此舉將有助於美國政府更好地了解美中之間的金融交流。

“這（行政命令）將創建一個通報制度，根據這個制度，投資中國這些領域的（美國）國內企業需要向美國財政部通報交易情況，”她說，“這實際上是一種獲取信息並向美國政府提供數據的方法，以便他們能更好地了解在這些確定的技術領域中某些投資的數量和性質。”

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該行政命令將適用於美國在中國的私募股權、風險投資、合資企業和綠地投資的新投資，但不包括對中國股票和債券的投資組合投資。新的對華投資限制措施不會立即生效，在此期間拜登政府將會接受多輪對這些規定的公眾反饋意見，包括最初的45天評論期。

本森說：“私營部門和其他利益相關者將有機會發表意見。政府將廣泛考慮這些反饋意見，然後在未來幾個月內對規定進行進一步的調整和優化。”

美國邁出限制對中國投資的重要第一步

目前來看，這份行政命令恐怕無法讓美國國會中持對華鷹派立場議員感到滿意。上星期，美國國會共和黨人敦促拜登總統將股票和債券也納入行政命令中，稱否則將無法應對（中國構成的）大部分安全威脅。

眾議院與中國共產黨戰略競爭特設委員會(House Select Committee on the CCP)主席、共和黨籍眾議員邁克·加拉格爾(Mike Gallagher, R-WI)在8月3日給拜登的信中寫道，“公共市場投資代表美國流入中國的大多數資本。任何豁免這些投資的規則都無法解決美國面臨的大部分國家安全威脅。”

但曾在美國貿易代表辦公室負責出口管制和供應鏈風險管理的前美國官員基爾克雷斯認為，行政命令的正式出爐是美國在監管對外投資方面邁出的重要第一步，眼下的當務之急是如何有效執行和落實。

她說：“我更願看到我們從一個非常明確定義的交易范圍開始，這樣我們才能在執法和監督方面做好工作，然後再逐步擴大。這跟我們設立美國外國投資委員會(CFIUS)的過程（類似），隨著時間推移逐步增加和擴展。”

彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)高級研究員加裡·克萊德·哈夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)也認為，這項行政命令正式開啟了美國限制對中國投資的第一步，將勢必對美國對中國的投資產生寒蟬效應。