這件事中國4任總理誰也難逃其咎

2023-06-05 | 來源: 何清漣 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

何清漣評論分析文章：債台高築並非中國的新鮮事。中國經濟發展一直與“債務”二字相連。從1990年代以來，中國共歷朱镕基到李強四屆總理，朱镕基上任以後清欠難纏之極的“三角債”一戰功成，讓其獲“中國最懂經濟的總理”之稱。溫家寶運氣極好，上承江澤民加入WTO之勢，以及朱镕基“抓大放小”國企改革造就了幾十家國企寡頭的壟斷之利，不僅經濟上保持兩位數的連續增長，還能在全世界深受金融危機之苦的2009年投放5萬億救市，這一救，結果是李克強與李強接任總理一職時，都要接過處理債務的重擔。

朱镕基何以獲鐵血宰相之稱？

1990年，中國經濟整頓核心問題是清理三角債。1991―1992年間，“三角債”的規模最大時曾占銀行信貸總額三分之一，全國三角債累計達3000億左右（1991年中國GDP總量1991為2萬億元），全國有90%的企業被卷入“三角債”鏈條中，所謂“三角債”已經不再是簡單意義上的甲欠乙、乙欠丙、丙欠甲的連環債務問題，而是捆住中國經濟的繩索。清理三角債，成為朱镕基任國務院副總理後的第一單任務。

當時全國媒體上連篇累牘談三角債的嚴重，形成三角債的主要原因被概括為：一是由於建設項目超概算嚴重、當年投資計劃安排不足和自籌資金不落實，造成嚴重的固定資產投資缺口，形成對生產部門貸款和施工企業工程款大量拖欠；二是企業虧損嚴重，擠占了企業自有資金和銀行貸款，企業間相互拖欠；三是企業產品不適銷對路或根本無銷路，產成品占用資金上升，形成投入-產出-積壓-拖欠-再投入-再產出-再積壓的惡性循環。

為了讓讀者用最快的速度理解，就以朱镕基選擇的清欠試點東北三省四市為例。根據當時的調研，朱镕基定下的清理方針是立足於治本清源，從解決三角債源頭入手，重點清理固定資產投資項目拖欠這個三角債源頭，同時狠抓限產壓庫促銷、調整產品結構和扭虧增盈。第一站選在鞍山鋼鐵廠，是因為這個當時中國最大的鋼鐵廠正飽受“三角債”折磨：當時鞍鋼賣給沈陽電纜廠3000萬元的鋼材，貨款要不回來。因為沒錢，鞍鋼無法支付煉鋼所需的煤炭錢，導致煤礦不再給鞍鋼供煤。煤礦的煤不能往外賣，就發不出工資，煤礦職工的生活就很困難。在調研組去之前，鞍鋼正面臨鍋爐停產的風險。

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煤礦、鞍鋼、沈陽電纜廠的“三角債”問題，是中國當時經濟的縮影。朱镕基認為連環清欠招數有迭加效果：譬如對電廠投入資金，電廠還給設備制造廠，設備制造廠還給鋼廠、鋼廠再還給煤礦、鐵路，這樣迭加起來，效果就明顯了，投入1元清理3元。如果搞得好，還能達到1:4甚至1:5的效果。根據這一指示，遼寧首批清欠的試點企業主要從機電、冶金、煤炭、有色、建材等生產資料行業中選擇。在東北三省，首批清理“三角債”的企業選擇了300戶左右。清欠小組對試點企業債權債務情況，先進行扎實具體的摸底，派了14個工作小組到東北重點省市幫助清欠。朱镕基本人趕赴"三角債"糾結最深的東三省，親自坐陣，現場清欠。

清欠結果如下：用朱镕基提出的注入資金、壓貨掛鉤、結構調整、扼住源頭、連環清欠等一整套鐵拳式的解決措施，只用了26天，清理拖欠款125億元，東北問題基本解決。在東北取得成功後，推廣至全國。歷1991、1992兩年，3000億涉及地方政府、銀行以及眾多企業的三角債，中央政府共注入清欠資金555億元，其中銀行貸款520億元，地方和企業自籌35億元，清理了2190億元三角債。

這是朱镕基從上海調任國務院副總理之後的第一板斧。由於他雷厲風行的風格，這項最難纏的活居然速戰見效，得到鄧小平以及舉國上下的一片叫好。從此以後，“經濟沙皇”、“鐵血宰相”成為朱镕基的綽號，“懂經濟”更是他的金字招牌。

中國地方債何以債台高築？

胡溫時期是中國改革開放以來的“黃金十年”，中國經濟以年均兩位數的增速進入增長快車道，但2009年投入5萬億救市之後，地方政府大量舉債注入配套資金，大搞“鐵公基”這類基礎設施建設與房地產開發，地方債務迅速積累。2012年是胡習交接班之年，次年，中國社科院發布國家資產負債表編制與風險評估報告，宣布2012年中央政府與地方政府加總的債務接近28萬億，占當年GDP的53%。國家整體資產負債率呈上升趨勢，債務風險相應提高，其中地方政府債務19.94萬億，須引起高度關注。該評估報告還指出，地方政府債務同樣牽涉到城投公司、信托機構、銀行、房地產企業等眾多方面。國家資產負債表的風險點也主要體現在房地產信貸、地方債務、以及銀行不良貸款等項目當中，中長期風險則更多集中在對外資產、企業債務、以及社保欠賬等項目。