歧视、仇恨言论是该被保障的“言论自由”？

2022-04-26 | 来源: 风传媒 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　仇恨言论应该被管制吗？

　　恶意，在人类世界里从来不曾缺席，然而身处多元社会，恶意是否也属于多元的一部分？近几年，仇恨性言论是世界各国关注的议题，任由歧视蔓延可能侵害人权，但出手管制也挑动了言论自由的敏感神经。本文专访长年研究国际人权法的廖福特研究员，分享他对台湾人权进展的观察。他认为，从台湾社会的实际演变观察，订立全面平等法能具体改善社会群体的不平等处境。

　　管制仇恨 vs. 言论自由的两难

　　“同志死光光！”“东南亚来的就是没水准……”，仇恨、攻击性言论近年在公共论坛迅速流窜，这类偏激极端用语一度被包装为网路社群文化──认真就输了！但真是如此吗？随着社群平台发酵，许多人开始质疑法律为何不限制，任由歧视攻击散播、扩大伤害。

　　管制仇恨性言论并非新主张。德国刑法早已将公开支持纳粹、种族仇恨入罪。法国政府 2015 年推出《国家行动计划》，特别针对网路的反同仇恨做管制。加拿大也禁止公开发表煽动对特定族群的仇恨言论，因为“宣传仇恨并不是言论自由”。

　　然而，反对者诉诸言论自由的珍贵价值，主张“政治不正确的内容”亦是个人有权自由表述的言论，保护多元言论共存空间是民主社会的重要基础，一旦国家介入管制，难免有落入思想审查的危险。

　　尽管法哲学上仍有争辩，但回到现实情境，当我们面对网路上不堪入耳的攻击、公众人物带头极端发言，许多人或许更想知道：对抗仇恨歧视、攻击，法律能做什么？

　　仇恨言论的两种招式：明刀亮枪、暗藏歧视

　　中研院法律所研究员廖福特认为，限制仇恨性言论的讨论立基在两个前提。

　　我们都同意“言论自由”为民主核心价值，但是言论自由并非不受规范。散播假讯息牟利、诽谤、故意在满座戏院内大喊“失火了”，都不在免责之列，可被刑法论处、民法求偿。在此前提下，

　　面对仇恨言论的第一个层次，也是限制言论的信念基础：言论自由有其界线，我们维护言论自由，但也不能任由仇恨歧视侵害人权。

　　保障个人与群体的人权尊严，不因民族、性别、性倾向、宗教等身分受到歧视或威胁，与言论自由同样重要。

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　　廖福特将仇恨性言论分为两种类型，分析共同特征。

　　一类是攻击、排除性，比如欧洲白人至上主义者扬言给有色人种“好看”，看一个打一个，让他们滚回老家；台湾也曾见对同性恋者的攻击言论，要以性暴力让女同志知道什么是男人。

　　另一类则是歧视与贬抑性，用公开贬低、贴标签把弱势群体标志为次等或糟糕者，比如穆斯林都是恐怖份子、新住民水准低等。如果攻击性仇恨属于明刀亮枪，歧视羞辱型有时更幽微难辨，不一定诉诸暴力，但同样传递排斥、蔑视与贬低。廖福特强调，

　　不论攻击或贬抑型都具有高度目标性。攻击者经常针对特定群体贬抑伤害，个人只要隶属这些身分类别，就可能被烙印标签，遭受仇视。

　　公道在人心，让仇恨言论“越辩越明”？

　　纽约大学教授沃德伦（Jeremy Waldron）在《仇恨言论的伤害》（The Harm in Hate Speech）中提及，仇恨言论不能被视为单纯的“言论”，因为煽动对特定群体的仇视、贬抑才是其目标。换言之，仇恨言论的实质作用、影响不应被忽视。

　　廖福特认同法律有责任消弭歧视，他认为：

　　这也是面对仇恨言论的第二层次：当歧视仇恨、偏颇性攻击损害了另一群人的权利，应该受法律规范介入，但立法内容需要细致讨论。

　　“我们基本上不会同意国家事前审查，而是事后以刑法或行政法论处。”

　　然而，反对管制的其中一种主张认为：真理越辩越明，限制只是让仇恨言论地下化，根本方法应该交由公共论辩。廖福特并不赞同。他解释，“言论自由能让民主更落实”是支持言论自由的一项论述基础，但这并非单一内容，还必须牵涉其他内涵，比如：改善创造更好的公共论述空间，让社会成员都能平等参与。这正是限制仇恨言论的目的，换言之，

　　任由仇恨言论扩散蔓延只是造成民主伤害，无法促进公共思辨和讨论。

　　“仇恨言论不是越辩越明的‘真理’，一旦任由它公开谈论宣扬，就已经对弱势群体造成侵害。新住民都没水准、原住民都好吃懒做，这些议论是越辩越明吗？或其实是破坏民主对话？”廖福特严肃地反问。