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中情局: 美中情局成立中國任務中心 幹什麼

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  近日,美國中央情報局局長威廉·伯恩斯宣布,在其屬下成立一個叫“中國任務中心”的專門機構。這在中情局歷史上還是首次。理解這一舉動的目的和可能產生的影響,要從中情局的構成、職能,以及拜登(专题)政府上任以來的對華政策入手。


  背景

  拜登政府上任後,全面繼承特朗普(专题)政府對中國的“地緣政治主要競爭者”和“大國競爭”主要對手的定位,在對外加強與盟友聯合、協調的同時,對內大力強化相關組織機構,中情局中國任務中心”就是在這樣的大背景下成立的。

  今年1月,拜登在尚未就任之際,就宣布將任命資深外交官、被稱為奧巴馬政府“重返亞洲”戰略設計者的庫爾特·坎貝爾為美國國家安全委員會“印太事務協調員”。美國國家安全委員會是依據1947年美國《國家安全法》成立的負責美國國家安全的最高決策機制,總統和國防部長是法定成員,國家安全事務助理是總召集人。“印太事務協調員”是拜登政府新設的職位。美國的“印太戰略”矛頭所向不言自明,所謂“印太事務協調員”,實際上就是拜登政府全面負責與“印太戰略”相關事務的專職官員。

  拜登就任總統後首次視察美國國防部,即下令在國防部內成立“中國特別工作組”,由15名文職人員和軍事專家組成,任務是研究美軍在亞太的部署、技術和情報,以及與盟友伙伴的關系,目的是協調美國政府的經濟、政治、外交和軍事等能力,跨部門形成一致“對抗中國”的政策與策略。拜登在視察國防部時強調:“我們要全力以赴,既需要國會兩黨的通力合作,也需要形成強大的聯盟和伙伴,以應對來自中國的挑戰並確保美國贏得競爭。”

  國防部長是美國總統的首席軍事助理,中情局局長則是美國總統的首席情報助理。“9·11”事件的出現促使美國政府對情報工作進行了系統改革,並於2005年設立國家情報總監職位。拜登政府上任後,美國參議院即通過了對艾薇兒·海恩斯擔任美國國家情報總監的確認,國家情報總監作為龐大的美國情報界的協調人角色日益清晰起來。但是,從美國政府將“中國任務中心”設立在中央情報局內來看,中央情報局作為美國情報界龍頭老大的地位並無改變。

  關於成立中情局中國任務中心”的目的,伯恩斯宣稱是“為研究中國問題提供更多資源,更好地調動中情局在世界各地的官員收集信息,對中國進行分析”,以應對美國“在21世紀面對的最重要地緣政治挑戰”。

  至此,與美國國家安全相關的主要機構,包括履行情報職能的中央情報局、履行決策職能的國家安全委員會,以及行動部門國防部,都已在其機構內設立針對中國的專門部門,客觀上形成了從感知、決策到執行的完整鏈路和體系。

  職能

  中央情報局局長伯恩斯強調,“中國任務中心”是超部門工作機構,跨越中情局所有的部門和任務區域。美國《國家安全法》在1947年成立中央情報局時對它的職能定位是,“在國家安全委員會指導下‘行使與國家安全有關的情報職能’”,執行國家安全委員會“隨時指示的與情報有關的責任與義務”。


  中央情報局的基本組織結構包括局長辦公室和四個行政處。局長辦公室包括一小批從中情局和情報界其他機構抽調來的高級專家,他們決定中情局的重點關注方向與目標,制訂中情局的發展規劃。四個行政處分別是行動處、行政管理與後勤處、情報處、科技處。行動處是中情局的秘密行動機構,規模最大、人員最多,占有資源也最多;行政管理與後勤處負責整個中情局的行政管理,並為全局各部門提供展開工作所需後勤保障;情報處一方面獲取原始情報數據和信息,另一方面負責對原始情報進行分析以形成“情報成品”;科技處主要負責為情報獲取提供技術間諜系統和手段。

  “一局四處”是中央情報局的基礎構成和常設機構,伯恩斯強調“中國任務中心”的所謂“超部門”和“跨任務區域”特性,就是超越以上部門界限及任務區分,形成相互協調配合的工作機制,達成滿足應對遏制中國崛起所需分類情報和綜合情報需求的各項任務。

  與“一局四處”的基本固定構成和長期穩定存在相比,“中國任務中心”等各類“任務中心”機構,則屬於依據當前任務所需而建立的。簡明地說就是:鐵打的“一局四處”,流水的“任務中心”。

  美國中央情報局的根本任務是為維護和強化美國霸權提供情報支撐。亞太是美國國家戰略和軍事戰略的重點地區,也是中情局的重點任務區域。此前,美國中情局把對中國的情報工作涵蓋在“東亞-太平洋任務中心”內。這次在成立專門的“中國任務中心”的同時,中情局裁撤了“朝鮮(专题)任務中心”和“伊朗任務中心”,將其分別並入“東亞任務中心”和“中東任務中心”。這一改變與美國國家安全戰略、軍事戰略重點的轉移高度吻合。

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