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五科技巨頭利用漏洞避過819起審查

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  9月16日消息,當地時間周三,美國聯邦貿易委員會(FTC)公布數據顯示,五大科技巨頭在過去近十年間利用“規則漏洞”避過了819筆並購交易審查,推動了這些公司在數字經濟中不受限制的增長。


  這些數據來自FTC去年展開的研究,該研究旨在審查Alphabet、亞馬遜、蘋果、Facebook以及微軟五大科技巨頭在2010年至2019年之間的並購交易,以更好地了解發生在反壟斷執法者視線之外的收購是否會破壞競爭。

  FTC向這五家公司下達了命令,要求它們提供過去未向反壟斷機構報告的收購信息。這些公司確定了819筆此類交易,包括收購公司的投票權、部分投資以及專利等。

  盡管FTC沒有透露具體的交易信息,但其以Facebook去年斥資4億美元收購圖片庫Giphy為例進行了說明。在被收購之前,Giphy向投資者支付了股息。雖然這筆付款完全合法,但它降低了Giphy的資產價值,這樣反壟斷官員就不必在當時的報告門檻下接到交易通知。

  反壟斷執法者只關注每年發生大量交易中的一小部分。2018年10月至2019年9月期間,公司向FTC和司法部提交的交易通知超過2000筆。其他匯編的數據顯示,在此期間宣布的涉及一家美國公司的近22000筆交易中,接受審查的約占10%。

  美國的並購審查制度是在1976年《哈特-斯科特-羅迪諾反壟斷改進法案》(簡稱HSR)基礎上創建的。這項法律要求公司向反壟斷機構通報達到特定門檻的交易。其中,價值在9200萬美元或以下的交易不必上報,而超過3.68億美元的交易則需要上報。對於9200萬美元至3.68億美元之間的交易,備案要求基於買家和賣家的資產和銷售情況報告。

  這些交易價值遠遠低於通常最受關注的大規模交易。其背後想法是,小額交易不會引發反壟斷擔憂,審查所有交易也有浪費資源之嫌。然而,審查更多交易可能會給司法部和FTC帶來更大壓力。FTC表示,它正在努力審查今年創紀錄的並購交易,並警告稱,可能會延長在最初30天內無法完成的並購交易審查。

  FTC主席莉娜·汗(Lina Khan)表示,大型科技公司的收購數據表明,反壟斷執法者必須更加積極地確保公司不會利用“漏洞”來避免向監管機構報告交易。她說:“這凸顯了大型科技公司收購戰略的系統性。尤其是數字市場,規模較小的交易也應引起足夠警惕。”


  這些發現可能會支持這樣的觀點,即競爭監管機構需要加強對科技平台收購交易的審查,以遏制他們的權力增長。今年7月,美國總統喬·拜登(专题)(Joe Biden)誓言要對科技公司實施更嚴厲的並購執法,稱該行業最大的參與者已經利用交易來扼殺對其業務的新威脅。FTC表示:“聯邦機構經常沒有阻止、限制或在某些情況下對這些收購進行有意義的審查。”

  莉娜·汗表示,上述研究表明,科技公司正在投入資源收購反壟斷執法者權限之外的初創企業、專利組合和工程人才,而FTC可能“錯誤地”允許企業在沒有任何審查的情況下進行收購。

  雖然這份公開報告只披露了綜合調查結果,但民主黨委員麗貝卡·凱利·斯勞特(Rebecca Kelly Slaughter)表示,報告中揭示的模式值得警惕。她說:“我認為這類收購很像吃豆人戰略。單獨來看,每筆交易似乎都不會產生重大影響,但數百筆規模較小的收購所帶來的集體影響,可能會導致形成壟斷的龐然大物。“

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