“中標王”邊被舉報邊中標,相關方都說“不知情”

2024-04-11 | 來源: 經濟參考報 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

在中央及一些地方密集部署招投標領域專項整治工作之際，一個連續四年傲居全國建築企業中標百強榜前六、在全國高頻度中標、年均中標逾800個的企業引發關注。

這家企業名為中地寅崗建設集團有限公司（簡稱“中地寅崗”），位於內蒙古包頭市。雖然法律明確規定注冊建造師不能同時在兩個及以上項目中擔任項目負責人，但這個擁有372名注冊建造師的企業，從2020年初至2023年末的四個年度內，年均以注冊建造師為項目負責人的中標項目卻高達818.75個。

對相關違規個案，有關人員和單位60余次投訴和舉報無果。

業內專家認為，招投標領域問題多、投訴難，暴露出相關法律和制度建設滯後，未形成監管合力。有關單位和人員不擔當不作為，監督問責缺失，亟須引起重視。

“中標王”頻繁中標涉嫌多次安排建造師違規兼任多個項目經理

根據CBI建築網對全國建築施工企業的綜合統計數據，中地寅崗在2020年—2023年四個年度，分別中標840個、882個、773個、780個項目，總計3275個，年均中標818.75個，是唯一連續四年占據全國建築企業中標百強榜前六名的企業，被部分業內人士稱為“中標王”。

《注冊建造師執業管理辦法（試行）》規定：“大中型工程施工項目負責人必須由本專業注冊建造師擔任。一級注冊建造師可擔任大、中、小型工程施工項目負責人，二級建造師可承擔中、小型工程施工項目負責人。”“注冊建造師不得同時在兩個及以上的建設工程項目上擔任施工單位項目負責人。”

天眼查顯示，中地寅崗共有372名注冊建造師，那它是如何做到年均中標逾818個的呢？

記者查詢發現，中地寅崗在頻繁投標中標過程中，屢屢安排一名建造師擔任兩個或以上項目負責人。

中地寅崗股東、一級注冊建造師包娜，從2018年5月至2024年2月，在21個中標項目中擔任項目經理，這些項目均不屬於同一工程。其中，2019年5月至2020年4月，包娜同時擔任了7個中標項目經理，且項目分布在內蒙古、寧夏、陝西、四川等不同省（區）。

二級注冊建造師葉偉，從2017年8月至2023年6月，在13個中標項目中擔任項目經理，其中12個項目工期重疊。

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一級注冊建造師張小磊，從2021年7月至2023年6月，在7個中標項目中擔任項目經理，其中6個項目工期重疊。

一個項目經理如何才能完成工期重疊且又地處不同省（區）的多個項目？知情人透露，無非是中標企業為其他企業提供了資質“掛靠”，即中標項目交由“掛靠”企業來做。項目負責人只是個“影子”，真正的項目負責人是“掛靠方”的人，這屬於違法投標。

知情人稱，行業內有個潛規則，企業提供“掛靠”，一般收取中標額度3%的“管理費”，此外還需“掛靠方”支付6-8人的工資，這些人員是名義上的項目管理人員。有的“標王”甚至可以不做工程項目，僅收取“管理費”和吃“空餉”就賺得盆滿缽滿。

項目經理“分身有術”中地寅崗“左右逢源”

對安排一名建造師同時兼任兩個或以上項目經理的問題，中地寅崗在浙江省臨海市的一次投標中曾被持續舉報。

2023年9月11日，浙江省臨海市銅盤山智能制造產業園（一期）工程性開采項目（簡稱銅盤山項目）中標候選人公示，中地寅崗為第一中標候選人，項目經理為一級建造師邵克林。

第二中標候選人、浙江首豐建設集團有限公司（簡稱浙江首豐）發現，邵克林曾是中地寅崗於2023年2月在湖北省中標的當陽市建投礦業有限公司（簡稱建投礦業）高橋廟礦區建築用砂開采項目（簡稱當陽項目）的項目經理，其工期為10年。在7個月後又以項目經理身份參與招投標，顯然屬於明目張膽地違法。浙江首豐遂向項目招標單位臨海市大田街道辦、招標代理機構台州市臻宏工程咨詢有限公司（簡稱臻宏公司）和招標監管機構臨海市自然資源和規劃局進行舉報。

臻宏公司根據投訴內容向中地寅崗發出質疑函，中地寅崗回函稱：當陽項目一直未開工，項目經理邵克林無在建項目。

業內人士認為，即使當陽項目停工，根據銅盤山項目招標文件，原以建造師身份承接的工程項目（包括已辦理項目負責人變更手續），未通過竣工驗收的，項目負責人也不得參與投標。如果因非承包方原因停工經相關部門同意的，也要隨資信標上傳證明文件，否則視為瞞報漏報。

記者調查時，臨海市相關部門未能出示中地寅崗隨資信標上傳的證明。中地寅崗和當陽市相關方在舉報事件發生後，還出具了一系列日期沖突、前後矛盾的證明：第一份證明落款時間為2023年7月，是中地寅崗打給當陽市建投礦業的申請書，申請證明項目已停工。申請書上除了中地寅崗的公章，還在空白處加蓋了建投礦業的公章及當陽市自然資源和規劃局的行政審批專用章。按常規，停工申請書不能作為停工證明使用，建投礦業如果同意出具證明，應單獨行文，而不是在申請書上加蓋公章。當陽市自然資源和規劃局如果同意停工，也應單獨行文予以批准，而不應在申請書上加蓋行政審批專用章。