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最嚴厲指控"種族滅絕" 是如何認定

  


  資料圖:一個活動上展出的被拘押在再教育營的維吾爾人的照片

  美國前國務卿蓬佩奧在今年1月離任前一天,宣布中國在新疆針對維吾爾等穆斯林少數群體的行為是種族滅絕。現任國務卿布林肯也認同這樣的定性。布林肯領導的國務院在3月底發布的年度各國人權報告中明文指出,新疆發生種族滅絕。北京則稱相關指控是“世紀謊言”。那麼種族滅絕是如何認定的?判定的標准是什麼?認定後會產生那些後果?

  種族滅絕最早用來形容納粹在二戰中對猶太人的大屠殺。1948年聯合國通過《防止及懲治種族滅絕罪公約》,正式將種族滅絕認定為國際法下的犯罪行為。如今,種族滅絕是國際公認的最嚴重的罪行。美國宣布中國在新疆實施種族滅絕可以說是對中國侵犯人權的最嚴厲譴責。

  美國政府如何認定種族滅絕?

  自冷戰結束以來,美國政府至少六次正式使用過種族滅絕一詞。除了此次將中國侵犯維吾爾人人權定性為種族滅絕之外,其他幾次包括:1993年,譴責波斯尼亞塞族對波斯尼亞穆斯林實施種族滅絕;1994年,認定盧旺達胡圖族對圖西族的屠殺構成種族滅絕;1995年,指控伊拉克政府試圖滅絕本國的庫爾德人;2004年,宣布蘇丹政府在達爾富爾對阿拉伯族的迫害構成種族滅絕;以及在2016年和2017年,認定“伊斯蘭國”對雅茲迪人、基督徒和什葉派群體實施種族滅絕。

  前美國政府官員表示,沒有政策或者正式程序規定美國政府如何認定某一暴行是否為種族滅絕,但通常是國務院啟動內部審議程序進行評估,由國務卿做出決定。這個過程一般歷時幾個月甚至更長時間,國務院的政策官員、情報官員和律師參與證據搜集和法律評估,向國務卿提供建議。

  曾在奧巴馬時期擔任國務院全球刑事司法辦公室主任的巴奇沃德(Todd Buchwald)對美國之音說:“通常情況下,如果對於特別令人發指的行為有廣泛報道,公眾或國會對這個議題非常關注,並有合理跡象表明相關行為可能符合構成滅絕種族罪的標准,那就越有可能對這個議題進行評估。”

  在一些評估過程中,國務院除了搜集已有信息之外,還會委派調查人員進行更細致的事實調查。比如,在評估蘇丹達爾富爾發生的沖突是否構成種族滅絕時,國務院曾派遣調查團隊前往蘇丹和乍得邊境地區采訪難民,紀錄他們的遭遇。

  美國認定的標准是什麼?


  前美國政府官員表示,認定種族滅絕的一個重要標准是法律標准。國務院的律師參照《防止及懲治種族滅絕罪公約》,評估事實與證據是否足以證明一個暴行構成公約中所定義的種族滅絕。目前包括美國中國在內的152個國家都是公約的締約國。

  根據公約,種族滅絕是指蓄意全部或局部消滅某一民族、人種、種族或宗教團體,其行為包括:殺害該團體的成員;致使該團體的成員在身體上或精神上遭受嚴重傷害;故意使該團體處於某種生活狀況下,以毀滅其全部或局部的生命;強制施行辦法,意圖防止該團體內的生育;強迫轉移該團體的兒童至另一團體。

  曾在小布什時期擔任國務院法律顧問的約翰·布林傑三世(John B. Bellinger III)表示,這個定義“比媒體或人們通常使用的種族滅絕一詞要狹義許多”而且必須是“蓄意全部或局部消滅一個民族、種族或宗教團體。”

  布林傑表示,在這些內部評估過程中,有時會產生分歧。他說:“有時候,國務院的律師不認為有足夠證據(比如意圖證據)滿足公約中對種族滅絕的定義。在其他一些情況下,政策官員也許不認為,宣布某個團體犯下種族滅絕對美國政府來說(在政策上)是有用的。”

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