拜登要拆掉遍布全球的外交地雷了?

2021-01-20 | 來源: 香港01 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　除了在疫情、經濟和黨爭三個層面遺留的難解問題之外，高舉「美國至上」、出招毫無章法的特朗普，在外交上也為拜登埋下了一大堆「地雷」。

　　印太地區與中國

　　在美國與印太的關系之中，重中之重當然是中美關系。中美關系除了大國競爭的層面外，尚有地緣政治的因素。撇開特朗普2018年起對中國開打的關稅戰與其後針對華為、TikTok母公司字節跳動（ByteDance）等中國企業的打壓，以及在香港、新強、台灣等問題上的多方面直接劍指中國本身的行動，特朗普政府在亞太也留下了不少外交空洞。

　　雖然特朗普任內力推「美日澳印四方安全會話」（QUAD）明顯針對中國的布局，然而地緣戰略避免不了地緣經貿關系的物質性基礎。

　　特朗普上任之後退出了《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），破壞了奧巴馬時代逐步加強美國與環太平洋國家進一步緊密化貿易合作的部署。

　　然而，時間不等人，去年東盟十國已與中國、日本、韓國、澳洲、新西蘭簽訂了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），構成了首個中國與日、韓這兩個美國傳統區內盟友皆作為成員的自由貿易區。而習近平去年底更曾表示會積極考慮加入由日方力推促成、用以繼承TPP的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。

　　拜登的新任國安委員會印太協調專員、奧巴馬時代「重返亞洲」推手的坎貝爾（Kurt Campbell）早前就表明要重新建築印太的行動能力將需時甚久，不是朝夕能至之事。同時，由於貿易協議在拜登施政優先次序上幾乎敬陪末席，美國很可能已失去了在區內廣建地緣經貿關系的時機。

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　　在世界其他地區，特朗普遺留下來的難題，也各有其復雜難解之處。

　　朝鮮核問題

　　特朗普任內與朝鮮領袖人金正恩由互相對罵——「老糊塗」（dotard）vs「火箭人」（rocket man）——演變成經常交換特朗普口中所謂「情信」的領導人。兩人2018年在新加坡締造兩國領袖歷史性首會；翌年在越南會面談判破裂之後仍來往不斷；同年6月大阪G20峰會後兩人更在朝韓邊境見面，讓特朗普成為首位跨進朝鮮國境的美國總統。

　　然而，此後朝核問題完全無解，特朗普除了間歇展示金正恩「情信」外，也似乎對核問題失去興趣。當然，此後金正恩也沒有再進行核試，美朝關系卻一直冰封。特朗普的對朝施為，似乎只是為了創造歷史性的公關場面，多於解決實質爭議。

　　踏入2021年，金正恩又再表示要擴展其核武力，並稱美國為最大敵人。無論其言論會否兌現，也明顯是對美國表達不耐煩的舉措。因此，拜登必須尋得新的方法去處理朝核問題，否則只能讓朝鮮擁核變成不可逆轉的事實，有可能使區內其他國家心進入核武競賽的境地。然而，拜登的國務卿人選布林肯（Antony Blinken）在其任命聽證上只表示會對問題作整體性的審視，似乎顯示出拜登對於朝鮮難題仍然毫無頭緒。

　　中東與伊朗核問題

　　另一個計時炸彈出現在中東。當中的一大重點當然是以色列與伊朗，以及阿拉伯國家與伊朗之間的地緣沖突。

　　奧巴馬時代的美國透過2015年的「伊朗核協議」，希望聯同歐洲盟友等勢力扮演中立調停人的角色，化解區內仇恨，將伊朗逐步帶進國際合作體系當中。然而，特朗普上任後於2018年單方面退出核協議，實施極限制裁，於2020年新年伊始更擊殺其革命衛隊名將，導致雙方關系急遽轉差，而伊朗也采取了逐步違反核協議的方式作回應——包括本年將濃縮鈾濃度提高至20%的決定，進一步靠近核武級別。