面對中國罕見的核談判邀請，美國該怎麼做(圖)

2024-04-17 | 來源: NYT | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

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上世紀中葉，美國和俄羅斯迅速積累了數千枚核武器，而中國卻置身於軍備競賽之外，將精力集中在發展經濟和擴大地區影響力上。

在那些年裡，北京確實制造了數百枚核武器，但中國領導人堅稱，他們的武器庫規模不大，只是為了自衛。自1964年中國首次進行核武器試驗以來，中國一直高聲承諾，無論發生什麼情況，永遠不會首先使用核武器。這種立場，再加上“最低限度”威懾的既定戰略，並沒有像俄羅斯的威脅那樣引起美國人的恐懼、厭惡和關注。

如今，華盛頓對中國的核野心越來越感到不安。五角大樓稱，北京將在本十年末把核彈頭數量增加一倍，從500枚增加到1000枚。美國高級官員公開稱，這一發展是“前所未有”和“驚人的”。中國大幅擴建了核試驗設施，並繼續在該國北部建造三個新的導彈場，最近在那裡建造了300多個洲際彈道導彈發射井。

中國從一個小型持核國轉變為一個核大國是歷史性的轉變，它顛覆了整個原子時代世界微妙的核武器兩強平衡。俄羅斯和美國的核武庫——它們的增長、削減和遏制——定義了這個時代；維持兩國之間不穩定的和平取決於開放的溝通渠道、核規范的協議和外交。

中國幾乎不存在這種核框架。在華盛頓，如何准確解讀北京急劇的核建設仍是一個有爭議的問題。美國官員說，在最好的情況下，這說明中國官員正在努力趕上美國和俄羅斯——美俄兩國的核儲備對中國保持著大約10比1的優勢；在最壞的情況下，他們認為，這是北京在大張旗鼓地試圖阻止美國保護台灣不受中國入侵，而台灣最有可能成為美中兩個相互競爭的超級大國之間發生武裝沖突的導火索。

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事實上，沒有人知道中國在計劃什麼。與對待國內政策的方式一樣，習近平主席的政府很少公布有關其核意圖、戰略或目標的信息，同樣也不願意參與軍備控制。

直到現在才開始改變。

今年2月，中國罕見地提出開展核外交，公開邀請美國和其他核大國就一項條約進行談判，在該條約中，各方承諾永遠不會首先對彼此使用核武器。2月26日，中國外交部軍控司司長孫曉波在日內瓦表示：“這一政策保持高度的穩定性、連續性和透明性，其本身就是對國際核裁軍進程的重要貢獻。”

這個邀請來得很意外。雖然北京長期以來一直聲稱在這個問題上比其他核大國更有道德優勢——中國和印度是僅有的兩個宣布不首先使用核武器政策的核國家——但以這種公開方式開啟談判是中國多年來從未做過的事情。

接受中國的提議似乎是理所當然的——如果每個國家都同意不首先使用核武器，那不是更好嗎——但華盛頓在公開層面上卻對此保持沉默。對於美國決策者來說，承諾不首先使用核武器會引發嚴重分歧。美國是唯一在沖突中使用過核武器的國家，1945年曾在日本投下兩顆原子彈。它從未排除再次首先使用核武器的可能性，也沒有詳細說明在何種情況下會考慮這樣做。這種經過深思熟慮的模棱兩可是為了令對手擔心美國可能采取的反應，從而不會對美國——以及它受條約約束要保護的30多個盟國——采取軍事行動。

這也是拜登總統本人的問題。在擔任副總統的時候，他在奧巴馬政府內部的討論中支持不首先使用核武器的政策；在競選總統的時候，他表示美國核武庫的“唯一目的”應該是威懾或者報復對手的核攻擊。但當輪到他自己的政府拿出一項宣言式的核政策時，他決定不打破美國長期以來的核原則，保留首先使用核武器的選擇。

拜登的轉變是時代的標志，是內部討論以及與歐洲、亞洲盟友磋商的結果。據現任和前任政府官員稱，這些國家的領導人擔心政策逆轉會動搖人們對美國防衛承諾的信心，並有可能讓中國、俄羅斯和朝鮮更加膽大妄為。