南方洪災屢治不絕，到底怎麼破？

2020-07-13 | 來源: 三聯生活周刊 | 轉到微信 | 有0人參與評論 | 字體: 放大縮小 | 收藏 | 打印

　　進入2020年汛期後，我國南方多個地區出現了連續暴雨天氣，廣西、貴州、重慶、四川等地都發生了嚴重的洪澇災害。一邊是1998年洪水以來持續多年的治理投入，另一邊卻是年年必至的洪澇災害。針對這其中存在的問題，本刊采訪了國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶。

　　自上世紀80年代以來，程曉陶一直工作在防洪減災一線，對相關問題有深入研究。在他看來，中小河流是我國目前洪澇災害風險相對較大的區域，而單純以“項目制”為主導、缺乏統籌規劃是其中最主要的問題。若想解決這些問題，不能有急功近利的思想，必須要做好打持久戰的准備。

　　記者｜王梓輝

　　

　　國家減災委專家委員會委員、中國水利水電科學研究院防洪減災研究所原所長程曉陶（寶丁攝）

　　今年南方地區防洪形勢為何嚴峻？

　　三聯生活周刊：今年入汛以來，南方地區暴雨不斷。截至7月1日，中央氣象台連發30天暴雨預警。從總體上分析，你認為造成今年南方地區防洪形勢相對嚴峻的原因主要有哪些？

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　　程曉陶：我認為總體上有三方面的原因。一是氣象預報信息不確定性大。從年初來說，氣象部門已經有一個預測分析，即今年是強降雨偏多的年份，也不排除有發生流域性大洪水的可能。但是今年的一個特殊性是預報意見比較散亂，不像1998年那次大洪水各家意見非常一致。今年各個預報單位畫出來的圖都不一樣，按汛期降雨距平時偏多偏少給出的區域分布預測圖，紅藍分布大相徑庭。到底哪裡雨大哪裡雨小，哪個流域可能發大水，大家的意見不一致，這就給防汛准備工作帶來了一定的困難。

　　第二個方面是疫情的影響。因為今年強降雨多，所以水利部從3月份開始就做了部署，要求各地做好超標洪水的預案。對防汛工作來說，我們國家有大量水利工程設施需要維護，比如堤防、護岸、水壩等等，而維修主要就集中在汛期前的冬春季。可是因為疫情影響，今年冬修春修最有利的時間點正好在抗疫，所以今年的水利工程維護工作受到比較大的影響。

　　我舉個例子，我們每年為了督促防汛准備工作都會組織汛前檢查，這類檢查應該在三四月份就要完成。可是今年三四月份工作組根本就派不出去，派出去到下面就要隔離14天，出去了回來還要隔離14天，所以有些汛前准備與督查的工作就難以完成。

　　第三個方面的原因就涉及體制改革了。2018年，我們國家成立了應急管理部，原來屬於水利部的防汛抗旱應急管理工作被劃到應急管理部負責。這個制度改革的方向肯定是對的，但是這套新的工作體系還處在磨合階段，在實踐中就出現了一些問題。

　　比如說，原來防汛抗洪搶險工作在水利部門的時候，它的協調管理是一體化的。汛情緊張時期每天會商協調，雨情、水情、工情、險情、災情，相關部門一起交流，如何部署協調應對，一個會就把這些都定下來了。但是現在這樣的會在許多地方就開不成了，因為其中的一些職能到了應急管理部門，工作環節的銜接上就出現了一些問題。

　　再比如說防洪，我們國家1998年頒布實施了《防洪法》，但是《防洪法》裡頭的規定基本都是按照防汛辦掛靠在水利部門的情況來制定的。現在防汛辦到了應急管理部門，原來規定的那些職責、工作流程就都不一樣了，而新的法規還沒制定出來，所以就是管理體制改了，但實際操作中依法行政的這個“法”還是老的“法”。這些都是體制調整過程中還沒有完善的地方，都會給實際的防汛工作帶來挑戰。

　　