中美博弈: 从惠国待遇到首阶段协议中美30年

2020-01-18 | 来源: 多维 | 转到微信 | 有0人参与评论 | 字体: 放大缩小 | 收藏 | 打印

　　当地时间1月15日，中美在华盛顿签署第一阶阶段贸易协议。这份重要文件甫一发布，就引发各界强烈关注。

　　在24小时内，华文媒体上就荡漾起一片批评北京态度偏软，对美国让步过多，几近屈膝的言论，尤以大陆以外的港台乃至美国为甚：这其中最主要的口号就是“中国小改，美国小赢，中国大改，美国大赢”。

　　

　　环顾协议官方文本，内里共有“中国应（shall）”八十余次，“美国应”仅有三次。但看待今天的中美协议终究不能紧盯别字眼。缔约方的战略胜利或战术胜利的判断标准更需要一个更长远的历史背景作为比较的维度。

　　事实上，中美之间的贸易纠纷已经是一场拥有三十年历史，包含多层维度的复杂对峙。在三十多年的对峙中，外界可以发现美国基于经济利益而非意识形态的对华贸易战攻击策略。而中国在1988年以来的历次贸易对峙中往往以让步告终。

　　譬如以知识产权问题为核心的五次“301调查”就以中美五次交锋，中国五次修改法律、对美开放壁垒等屈辱结局告终。相比之下，此次协议中已经见不到类似强制性的要求，当文本中还有六十余次“双方应”以及二十余次“美国确认”借以确保对等义务时，本次协议似乎也展示了北京在三十多年的妥协与斗争之后仍尝试寻求双赢的过程。

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　　中国自1978年改革开放后就寻求恢复自身关税与贸易总协定（GATT，世界贸易组织前身）缔约国的地位，即“复关”。但1989年的“六四事件”彻底打乱了各方尤其是北京的节奏。

　　如今担任美国众议院议长的民主党众议员佩洛西（Nancy Pelosi）与时任参议员民主党领袖米切尔（George Mitchell）共同带头，在1990年5月24日发起国会反对老布什总统（George Herbert Walker Bush）延长中国最惠国待遇。佩洛西等人还把人权、贸易方式和手段（即贸易做法）和武器扩散等问题卷入其中。此后，美国国会每年都要求总统应顾及中国人权为核心的“全面的重要问题”。

　　北京方面虽然在1993年发表讲话，针对这一问题称“希望美国政府审时度势，更弦易辙，纠正自己在最惠国待遇问题上的错误做法”，但中方终究是无计可施的。

　　不过，在20世纪90年代时，一旦中国丧失非最惠国待遇，这种不良影响是双向的。中国输美轻工业品的关税会暴涨，中国商品也会退出美国市场。但此后中国发生的外汇危机、信贷危机也将把美国卷入其中。

　　